Sesion de Pleno S/N Solemne Informe a la Nación, En la sesión solemne con ocasión del Informe a la Nación se rindió homenaje a los héroes de la gesta libertaria del 24 de Mayo de 1822, con el ingreso del Estandarte Patrio, la entonación del Himno Nacional y un toque de silencio; intervino Niels Anthonez Olsen Peet, presidente de la Asamblea Nacional, quien destacó la importancia de la rendición de cuentas, la separación y coordinación responsable entre las Funciones del Estado, así como el deber de legislar, fiscalizar y acompañar las decisiones que contribuyan a la seguridad, el empleo, la justicia y la lucha contra la corrupción. Posteriormente, Daniel Noboa Azín, presidente constitucional de la República, presentó su informe a la nación, en el que expuso las acciones de su Gobierno en materia de seguridad y combate al crimen organizado, generación de empleo, educación, programas sociales y de vivienda, apoyo a mujeres emprendedoras, infraestructura vial y conectividad, recuperación y ampliación de la capacidad energética, protección ambiental, fortalecimiento económico, reducción de la pobreza, financiamiento internacional e inversión pública; además, anunció la continuidad de obras estratégicas como el Quinto Puente, el corredor Nobol–Progreso, la ampliación del Metro de Quito, el abastecimiento de medicamentos mediante cooperación internacional y el impulso de proyectos de desarrollo para consolidar la seguridad, el crecimiento económico y el bienestar social.

Sesion de Pleno No. 094, En la sesión se aprobaron tres cambios al orden del día para incorporar el respaldo al programa Educa Empleo y a la incorporación de nuevos docentes al sistema público; a las acciones del Gobierno nacional contra el crimen organizado y a la cooperación internacional en el marco de la Declaratoria Conjunta de Seguridad de la Conferencia Anticárteles de las Américas; y al fortalecimiento de la seguridad ciudadana mediante la entrega de equipamiento y el fortalecimiento operativo de la Policía Nacional, propuestas sustentadas por Milton Javier Aguas Flores, Johnny Alfredo Lavayen Tamayo y Jorge Fabricio Tamayo Triviño, respectivamente. Asimismo, se conoció el informe para primer debate de la reforma al Código Orgánico de la Función Judicial, orientada a fortalecer la lucha contra la corrupción, la transparencia, el control patrimonial y las pruebas de confianza para operadores de justicia, mejorar las medidas cautelares, regular los concursos de méritos y oposición, reorganizar el Consejo de la Judicatura, actualizar el régimen disciplinario, implementar el expediente electrónico, transformar la Escuela Judicial y fortalecer la justicia de paz. Intervinieron Keevin Fernando Gallardo Ruiz, Alejandro César Gustavo Palacios, María Gabriela Molina Menéndez, Christopher Manuel Jaramillo Gómez, Saadin Alfredo Serrano Valladares, Rebeca Viviana Veloz Ramírez, María Paula Villacreses Herrera, Henry Saúl Bósquez Villena, Edwin Estuardo Jarrín Rivadeneira, Sergio Jesús Peña Yeloz, Carmen Yolanda Tiupul Urquizo, Liliana Elizabeth Durán Aguilar, Luis Esteban Torres Cobo, Jorge Enrique Chamba Cabanilla, Álex Steven Morán Galarza y Marcelo Andrés Guschmer Tamariz, quienes coincidieron en la necesidad de depurar y modernizar el sistema judicial, sancionar a los funcionarios corruptos y proteger a jueces y fiscales probos; además, se plantearon observaciones sobre la independencia judicial en la selección de integrantes del Comité Académico, el respeto al debido proceso en los procedimientos disciplinarios, la inclusión de la justicia indígena, la ampliación de controles y pruebas de confianza, la regulación de notarías y la necesidad de establecer plazos y sanciones para cubrir vacantes y ejecutar las reformas. Finalmente, la sesión fue suspendida para continuar el debate en una fecha posterior, por lo que no se adoptó una resolución sobre el proyecto.

Sesion de Pleno No. 093-A, En la sesión se aprobó el texto final del Proyecto de Ley Orgánica de Gobernanza del Espacio Marino-Costero, orientado a fortalecer la preservación, protección y gestión integral de los ecosistemas marino-costeros, regular los usos del mar, consolidar el Consejo Interinstitucional del Mar con resoluciones vinculantes, crear el Registro Nacional de Zonas de Rompientes, incorporar el principio precautorio, garantizar la participación ciudadana y científica, proteger los ecosistemas sensibles, respetar las competencias de los gobiernos autónomos descentralizados, el sistema portuario y el régimen especial de Galápagos; intervino Roberto Fernando Jaramillo Martínez, quien expuso las observaciones acogidas y los principales cambios incorporados al texto final. Previamente, en comisión general, se reconoció al campeón mundial de bodyboard Joe Scott Jericco Rosero Parra por su destacada trayectoria deportiva y representación internacional del país, y participaron Cecilia Torres, directora de la Fundación Mingas por el Mar; Beatriz Aguirre, fundadora de Corriente a Favor; Andrea María Castillo Higgins y Anna Carina Borges Ceccovilli, cofundadoras de Conservación Marina Ecuador; y Manuel Humberto Gómez Proaño, hidrógrafo, quienes destacaron la importancia ambiental, económica, social, turística y estratégica de proteger las olas, las zonas de rompiente y los ecosistemas marino-costeros. Asimismo, se aprobó el informe de admisibilidad de la Iniciativa Popular Normativa para el Fortalecimiento de la Seguridad Ciudadana y Convivencia Social Pacífica, presentada por Wilson Eduardo Merino Rivadeneira, al verificarse el cumplimiento de los requisitos legales para continuar su trámite; intervino Mario Amado Zambrano Vera, quien sustentó que la propuesta ciudadana cumple las condiciones de admisibilidad y busca fortalecer la seguridad ciudadana mediante la creación y consolidación del Cuerpo de Protección Ciudadana en coordinación con la Policía Nacional.

Sesion de Pleno No. 093, En la sesión se realizó un reconocimiento a la Federación Ecuatoriana de Exportadores, Fedexpor, por sus cincuenta años de trayectoria y su aporte al comercio exterior, la generación de empleo y el desarrollo económico del país, representada por Xavier Rosero y Carla Barbotó. Asimismo, se conoció y debatió el informe para segundo debate del Proyecto de Ley Orgánica de Gobernanza del Espacio Marino-Costero, orientado a proteger las zonas de rompiente y sus áreas adyacentes, regular los usos del mar, promover actividades sostenibles como la pesca artesanal, el turismo y los deportes acuáticos, fortalecer la coordinación institucional mediante el Consejo Interinstitucional del Mar y crear el Registro Nacional de Zonas de Rompientes. Intervinieron Roberto Fernando Jaramillo Martínez, Lizardo Manuel Casanova Montesino, Franklin Omar Samaniego Maigua, Milton Javier Aguas Flores, Saadin Alfredo Serrano Valladares, Inés Margarita Alarcón Bueno, Esperanza del Cisne Rogel, Sergio Jesús Peña Veloz, Naila Victoria Quintana Tapia y Nuria Susana Butiñá Martínez; durante el debate se plantearon observaciones relacionadas con la protección efectiva de ecosistemas y especies marinas, la participación de comunidades costeras, pescadores y academia, el régimen sancionatorio, la prohibición de minería submarina, la claridad sobre concesiones en trámite, el respeto al régimen especial de Galápagos, la integración y operatividad del Consejo Interinstitucional del Mar y las condiciones del registro de zonas de rompientes. Finalmente, a petición del ponente, se suspendió el tratamiento del proyecto para que la Comisión incorpore y analice las observaciones formuladas antes de continuar con su resolución.

Sesion de Pleno No. 092, En la sesión se conoció y debatió el informe para primer debate del Proyecto de Ley Orgánica Reformatoria de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, orientado a prevenir el uso indebido de las garantías jurisdiccionales, definir reglas de competencia, regular el abuso del derecho, establecer mecanismos de control frente a actuaciones judiciales irregulares, delimitar la modulación de medidas de reparación, precisar los procedimientos de acción de protección y hábeas corpus, regular la suspensión excepcional de decisiones impugnadas, fortalecer la revisión de reparaciones económicas y establecer requisitos y plazos para las consultas de norma ante la Corte Constitucional; intervinieron Diana Angélica Jácome Silva, Jorge Enrique Chamba Cabanilla, Saadin Alfredo Serrano Valladares, Isaac Vladimir Solano Calle, Luis Fernando Molina Oñofa, Luis Esteban Torres Cobo, Janeth Paola Cabezas Castillo, Keevin Fernando Gallardo Ruiz, Franklin Omar Samaniego Maigua, Adrián Ernesto Castro Piedra, Mariana Yumbay Yallico, Andrés Felipe Castillo Maldonado, Otto Santiago Vera Palacios, Sergio Jesús Peña Yeloz y Juan Marco Gonzaga Salazar, quienes expusieron posiciones y observaciones relacionadas con la necesidad de combatir el abuso procesal y la impunidad, así como con la protección de la tutela judicial efectiva, la independencia judicial, la reparación integral, el acceso a la justicia y las atribuciones de la Corte Constitucional. Asimismo, en comisión general se entregaron reconocimientos al cantante Nelson Fernando Proaño Guerra, conocido artísticamente como Damiano, por su trayectoria y aporte a la cultura ecuatoriana, y a los programas Entre Pasillos y Alegrías, La Radio Mix Fiesta Express, Más Allá del Telón, Déjame Contarte, Ecuador 360 Latitud Cero y Discapacidad en Acción, en reconocimiento a su contribución a la difusión cultural, patrimonial e inclusiva desde la Radio de la Asamblea Nacional.

Sesion de Pleno No. 091, En la sesión se conoció el informe para primer debate del Proyecto de Ley Orgánica de Agilización Judicial para la Adopción, orientado a reducir las demoras en los procesos judiciales y administrativos, establecer plazos, evitar duplicidad de trámites, sancionar incumplimientos, garantizar la participación de niñas, niños y adolescentes, fortalecer la declaratoria de adoptabilidad y facilitar el acceso a becas para quienes egresan de las casas de acogida al cumplir la mayoría de edad; intervinieron Diana Angélica Jácome Silva, Blasco Remigio Luna Arévalo, Jorge Enrique Chamba Cabanilla, Isaac Vladimir Solano Calle, Edmundo Jorge Cerda Tapuy, Otto Santiago Vera Palacios, Luis Fernando Molina Oñofa, Anelisse Josebeth Jaramillo Rodríguez, Christopher Manuel Jaramillo Gómez, Cristian Andrés Benavides Fuentes, Jhajaira Estefanía Urresta Guzmán, Pamela Alejandra Aguirre Zambonino, Ricardo Armando Patiño Aroca y Andrés Felipe Castillo Maldonado, quienes también plantearon observaciones sobre el fortalecimiento presupuestario, institucional y técnico de las casas de acogida y de las entidades encargadas de estos procesos. Asimismo, se conoció el informe que recomendó el archivo del proyecto para restituir el control previo de legalidad de actos y contratos, por considerar que podía generar duplicidad de competencias, cargas administrativas y dificultades en la contratación pública; intervino Nathaly Estefanía Farinango Delgado y se aprobó la moción de archivo. Finalmente, se trató el informe relativo a la propuesta de declarar feriado nacional el 18 de noviembre de cada año, respecto de la cual intervino Eckenner Reader Recalde Álava y se aprobó también su archivo.

Sesion de Pleno No. 090, La sesión tuvo como único punto sustantivo la posesión de los vocales principal y suplente del Consejo de la Judicatura, designados mediante Resolución Nro. CPCCS-PLE-SG-015-E-2026-0128 del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, en concordancia con el artículo 179 de la Constitución de la República. Previo a la ceremonia, el Pleno conoció la Resolución Nro. 068-2026 del propio Consejo de la Judicatura, mediante la cual se aceptó la renuncia de la doctora Mercedes Johanna Caicedo Aldaz al cargo de conjueza de la Corte Nacional de Justicia, a fin de habilitar su posesión como vocal principal; en tanto que el doctor Ramón Antonio Echaiz Lavayen fue posesionado como vocal suplente. Ambos funcionarios rindieron juramento ante el Pleno, suscribieron las respectivas actas de posesión y ejercerán sus funciones por el resto del período 2025-2031. Tras la ceremonia, la nueva vocal principal intervino ante el Pleno exponiendo los cinco ejes que orientarán su gestión: independencia judicial, meritocracia y fortalecimiento de la carrera judicial, lucha frontal contra la corrupción y consolidación de la transparencia, modernización tecnológica y transformación digital, y fortalecimiento del servicio judicial con seguridad institucional; comprometiéndose a impulsar una renovación profunda del Consejo orientada a recuperar la confianza ciudadana en la justicia.

Sesion de Pleno No. 089, En primer lugar, se realizó un acto protocolario de reconocimiento institucional mediante la entrega de una condecoración y acuerdo legislativo a los Hermanos de las Escuelas Cristianas FSC (Fratres Scholarum Christianarum), congregación fundada por San Juan Bautista de la Salle, en reconocimiento a su labor educativa con niños y jóvenes en situación de vulnerabilidad. En segundo lugar, el Pleno conoció y resolvió el informe no vinculante sobre la objeción parcial formulada por el Ejecutivo al Proyecto de Ley Orgánica Reformatoria para el Fortalecimiento del Sistema Penitenciario; luego del debate, se aprobó una moción presentada por el asambleísta Mario Zambrano Vera, rechazándose posteriormente la reconsideración planteada por el mismo legislador, con lo cual el Pleno se allanó en los términos debatidos y aprobados. En tercer lugar, se inició el segundo debate del Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley de Prevención, Protección y Atención Integral de las Personas que Padecen Diabetes; sin embargo, al término de las intervenciones, el ponente del informe solicitó la suspensión del punto del orden del día con la finalidad de que la Comisión Especializada Permanente del Derecho a la Salud y el Deporte analice e incorpore los cambios sugeridos durante el debate, por lo que el Pleno suspendió este punto sin llegar a votación, y se levantó la sesión.

Sesion de Pleno No. 088, El Pleno de la Asamblea Nacional se desarrolló en modalidad virtual bajo la dirección de la primera vicepresidenta Mishel Mancheno Dávila, y aprobó tres cambios al orden del día: el primero para conocer y respaldar el Programa Becas Futuro Femenino Ecuador, orientado a facilitar el acceso de mujeres a estudios técnicos y tecnológicos para reducir brechas de género, presentado por la asambleísta Camila Cueva y aprobado con 83 votos a favor; el segundo para respaldar la ratificación del Acuerdo de Cooperación entre Ecuador y la Unión Europea para el intercambio de datos con Europol como herramienta contra el crimen organizado transnacional, presentado por la asambleísta Doménica Escobar y aprobado con 84 votos; y el tercero para respaldar el incremento del 25% en las transferencias a organismos deportivos del país, presentado por el asambleísta Marcelo Guschmer y aprobado con 81 votos. El punto central del orden del día fue el tratamiento del oficio de la Corte Nacional de Justicia que solicitaba al Pleno autorización para el inicio del enjuiciamiento penal contra la asambleísta Diana Angélica Jácome Silva, en virtud de una querella por presunto delito de calumnias interpuesta por el asambleísta Juan Andrés González Alvear; la moción presentada por el asambleísta Isaac Solano para aprobar dicha autorización fue rechazada con 55 votos a favor y 87 en contra, corriendo la misma suerte tanto la solicitud de rectificación del asambleísta Eustaquio Tuala como la posterior reconsideración planteada por el propio Solano, tras lo cual la sesión fue suspendida sin agotar los puntos del orden del día relacionados con los respaldos institucionales aprobados.

Sesion de Pleno No. 087, En la sesión se conoció el informe para primer debate de la reforma a la Ley de Inquilinato, orientada a actualizar y formalizar las relaciones de arrendamiento, fortalecer las garantías, responsabilidades, reparación de inmuebles, registro de contratos y mecanismos de mediación; intervinieron José Fernando Nantipia Chumpi, María Gabriela Molina Menéndez, Doménica Carolina Escobar Galarza, Nuvia Rocío Vega Morillo, Ana Herrera Gómez, Juan Gonzaga Salazar y Luis Esteban Torres Cobo. Asimismo, se aprobó el informe para segundo debate de la Ley Orgánica de Promoción, Prevención y Atención Psicosocial para Niñas, Niños y Adolescentes, que plantea acciones de psicoeducación, prevención, atención en salud mental, articulación institucional y participación de la comunidad; participaron Alejandro Vanegas Cortázar, Pablo Jurado Moreno, Guillermo Vicente Báez Mera, Paola Jaramillo Zurita, Rebeca Viviana Veloz Ramírez, Juan José Reyes Baquerizo, Segundo Manuel Choro Duchi y Andrés Castillo Maldonado. También se aprobó el informe de fiscalización sobre las presuntas emisiones ilegales de matrículas vehiculares atribuidas a grupos de delincuencia organizada, con recomendaciones para fortalecer los controles y la gestión de las entidades municipales competentes en tránsito, transporte terrestre y seguridad vial; intervinieron José Luis Nango Cuji, María Paula Villacreses Herrera, Luigi García Velásquez, Julio Vicente Patricio Xavier Lasso Mendoza, Fabiola Sanmartín Parra y Ana Belén Tapia Vallejo. Además, se aprobó una resolución de rechazo a la paralización del Metro de Quito y de exhorto a las autoridades para adoptar medidas correctivas que garanticen su funcionamiento continuo, eficiente y transparente, intervención a cargo de Mauricio Xavier Ordóñez Fuentes; se incorporó al orden del día la propuesta de Diana Jácome Silva para condenar la producción, distribución, comercialización y consumo de material de explotación sexual de niñas, niños y adolescentes; y se realizó un reconocimiento a la Unidad Nacional de Ciberdelitos de la Policía Nacional, con intervención del teniente coronel Héctor Gonzalo García Cataña.

Sesion de Pleno No. 086 A, En la continuación de la sesión suspendida, el único punto del orden del día fue resolver el Memorando AN-FASE-2026-0044-M, para lo cual el asambleísta Álex Morán Galarza presentó una moción que fue aprobada con 80 votos a favor, 55 en contra y 9 abstenciones, mediante la cual se aceptó formalmente la renuncia de la asambleísta Sandra Elizabeth Figueroa Aguilar a la Comisión de Calificación de la Iniciativa Popular Normativa de Fortalecimiento de la Seguridad Ciudadana y Convivencia Social Pacífica, y se designó en su reemplazo al asambleísta Jesús David Arias Montalvo, representante de la provincia de Galápagos.

Sesion de Pleno No. 086, El Pleno de la Asamblea Nacional conoció en primer debate el Proyecto de Ley Interpretativa a la Disposición General Undécima de la Ley Orgánica de Personal y Disciplina de las Fuerzas Armadas, orientado a acoger a los militares retirados en los años 2019, 2020, 2021 y 2022, moción que fue aprobada luego de las intervenciones de las asambleístas Inés Alarcón, Silvia Núñez y Jhaiaira Urresta; también se conoció en primer debate el Proyecto de Ley Orgánica Reformatoria del Código Orgánico de Ambiente, con intervención de los asambleístas Roberto Jaramillo, María Verónica Íñiguez y Mariana Yumbay, entre otros; finalmente, se inició el tratamiento del Memorando AN-FASE-2026-0044-M relativo a la renuncia de la asambleísta Sandra Figueroa Aguilar a la Comisión de Calificación de la Iniciativa Popular Normativa de Seguridad Ciudadana, punto que no pudo resolverse y motivó la suspensión de la sesión para continuarla en una fecha posterior.

Sesion de Pleno No. 085, La sesión del Pleno de la Asamblea Nacional trató una agenda variada que incluyó cuatro temas principales. Primero, se aprobaron mociones de cambio del orden del día para respaldar institucionalmente: la inversión extranjera directa captada durante 2025 y las políticas de seguridad jurídica para inversionistas; las acciones gubernamentales orientadas al desarrollo territorial y mejora de la calidad de vida; y los resultados de la Unidad Nacional de Investigación Antidelincuencial de la Policía Nacional en su lucha contra el crimen organizado. Segundo, se conoció y aprobó el informe sobre el Acuerdo Estratégico de Cooperación Económica entre Ecuador y la República de Corea, con la participación del embajador coreano Jae Hyun Shim, aunque la moción de reconsideración presentada por la asambleísta Lucía Jaramillo fue posteriormente negada. Tercero, se sometió a votación la ratificación del Proyecto de Código Orgánico Integral de Reactivación Agropecuaria y Pesca objetado totalmente por el Ejecutivo sin alcanzar la mayoría calificada requerida, con 54 votos a favor y 73 en contra, por lo que no fue ratificado. Cuarto, corrió la misma suerte la moción para ratificar el Proyecto de Ley Orgánica Reformatoria al Código de Trabajo y la Ley Orgánica del Servicio Público referente a los jóvenes, que obtuvo 62 votos afirmativos frente a 75 negativos, quedando igualmente sin aprobación.

Sesion de Pleno No. 083 A, La Asamblea Nacional del Ecuador debatió y aprobó en segundo debate el Proyecto de Ley Orgánica de Educación Financiera, impulsado originalmente por el asambleísta Juan José Reyes y presentado por la Comisión de Educación bajo la presidencia de Cecilia Baltazar. La ley busca incorporar la educación financiera de manera transversal en todos los niveles del sistema educativo desde la educación inicial hasta la universidad, incluyendo también la educación no formal, con énfasis en grupos de atención prioritaria como adultos mayores, mujeres y población rural. Entre los aspectos destacados del texto aprobado se incluyeron contenidos sobre prevención de fraudes electrónicos, uso seguro de plataformas digitales y protección de datos personales. El debate estuvo marcado por posiciones encontradas entre bancadas: los proponentes argumentaron que la ley es técnicamente viable, constitucional y financieramente sostenible para el Estado, mientras que la oposición principalmente la bancada de la Revolución Ciudadana votó en contra, argumentando que la prioridad debería ser mejorar las condiciones económicas de la población. La moción de aprobación fue finalmente respaldada con 88 votos a favor, 54 en contra y una abstención, mientras que una posterior solicitud de reconsideración fue negada por el Pleno.

Sesion de Pleno No. 083, El Pleno abordó tres asuntos sustantivos. Primero, el segundo debate del Proyecto de Ley Orgánica de Educación Financiera, cuya discusión fue extensa pero, ante la falta de los votos necesarios para alcanzar mayoría, el punto fue suspendido para que la Comisión incorporara ajustes y regresara al Pleno en el siguiente periodo. Segundo, el informe no vinculante sobre la objeción parcial por inconveniencia al Proyecto de Ley Orgánica para la Reactivación Económica a través del Fortalecimiento de la Vinculación del Sector Económico Productivo con la Educación, cuya moción fue aprobada. Tercero, el informe de la Comisión de Calificación de la iniciativa popular normativa del Proyecto de Ley Orgánica para la Regulación Integral del Uso Responsable de Cannabis en Ecuador, también aprobado. La sesión incluyó además la entrega de una condecoración y acuerdo legislativo al señor Andrew Morley, presidente y director ejecutivo de World Vision International, y fue suspendida sin clausura formal a fin de continuarla en una siguiente fecha.

Sesion de Pleno No. 082, El Pleno trató cuatro asuntos sustantivos: primero, el informe no vinculante sobre la objeción parcial al Proyecto de Ley Orgánica para el Fortalecimiento de la Ciberseguridad, cuya moción de resolución fue aprobada; segundo, la conformación de la Comisión Calificadora de la propuesta de iniciativa popular normativa para el fortalecimiento de la seguridad ciudadana y convivencia social pacífica, aprobada mediante moción; tercero, la declaratoria de prioridad nacional en la lucha contra el narcoterrorismo y la minería ilegal, propuesta por el presidente Daniel Noboa con el fin de realizar operaciones conjuntas con aliados estratégicos regionales, aprobada igualmente por el Pleno; y cuarto, el respaldo institucional a los colectivos ciudadanos que impulsan la fiscalización del manejo de la Planta de Tratamiento de Agua Potable "La Estancilla", que abastece a los cantones de Tosagua, San Vicente, Sucre, Bolívar y Junín, moción que también fue aprobada. Antes del tratamiento de los puntos sustantivos, la sesión incluyó la entrega de reconocimientos y condecoraciones a ciudadanos e instituciones destacadas.

Sesion de Pleno No. 081 A, Se instaló la continuación de la Sesión N.° 081-AN-2025-2029 —reinstalada como Acta 081-A— en el Auditorio "Mercedes Neira de Quezada" del edificio del ex-Diario "Opinión", en la ciudad de Machala, provincia de El Oro, presidida igualmente por el asambleísta Niels Anthonez Olsen Peet. Con 146 asambleístas registrados se verificó el cuórum legal. El único punto del orden del día fue retomar y resolver el segundo debate del Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley de Régimen Tributario Interno para Incentivar la Construcción de Viviendas de Interés Social y Reducir el Déficit Habitacional. Tras las intervenciones de múltiples asambleístas a favor y en contra, la asambleísta Valentina Centeno Arteaga presentó la moción de aprobación del texto íntegro del proyecto, que fue aprobada con 83 votos afirmativos, 60 negativos y 3 abstenciones. Una moción de reconsideración planteada a continuación fue negada con 82 votos en contra.

Sesion de Pleno No. 081, Segundo debate del Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley de Régimen Tributario Interno para Incentivar la Construcción de Viviendas de Interés Social y Reducir el Déficit Habitacional calificado como urgente en materia económica, el segundo debate del Proyecto de Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica de Educación Superior y el primer debate del Proyecto de Ley Orgánica para la Regulación y Ejercicio de los Agentes de Aduana. En el tratamiento del punto de vivienda, tras las intervenciones de los asambleístas y con el pedido de ajustes al texto, el presidente suspendió ese punto del orden del día a fin de que la comisión incorporara los cambios sugeridos, continuando luego con los demás temas.

Sesion de Pleno No. 080 A, Una vez reinstalada la sesión, el Pleno trató el único punto del orden del día: el segundo debate del Proyecto de Ley Orgánica Reformatoria de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo (LOTUS). La ponente, asambleísta Lucía Pozo, presidenta de la Comisión de Gobiernos Autónomos, Descentralización, Competencias y Organización del Territorio, presentó los cambios incorporados al texto final, destacando el fortalecimiento de la Superintendencia de Ordenamiento Territorial como ente de prevención y control, la creación de un repositorio nacional de información del Registro de la Propiedad, la homologación de la planificación territorial a nivel nacional, la proporcionalidad en el régimen sancionatorio y la ampliación del plazo para que los GAD actualicen sus ordenanzas. En el debate, asambleístas de oposición cuestionaron la concentración de competencias en la Superintendencia en detrimento de la autonomía de los gobiernos locales y señalaron preocupaciones sobre el régimen sancionatorio. Sometida a votación la moción de aprobación del texto final, fue aprobada con 80 votos a favor, 61 en contra y 6 abstenciones. Una reconsideración planteada por la propia ponente fue negada con 76 votos en contra.

Sesion de Pleno No. 080, Previo al inicio formal de la sesión, el Pleno se declaró en comisión general para llevar a cabo una ceremonia de reconocimientos a ciudadanos y una empresa destacados de la provincia de El Oro: Yorvi Esperanza Moreno Apolo (voluntariado social), Tanya Vanessa Romero Maldonado (producción sostenible de cacao), Lorgia Elizabeth Cuenca Correa (artesanía y economía circular), Wilfrido Guillermo González Bailón (activismo ambiental), Karina Benítez Luzuriaga (docencia e investigación universitaria) y la empresa tecnológica Larvia S.A. (inteligencia artificial aplicada a la acuicultura).

Sesion de Pleno No. 079, Conocimiento del informe para primer debate del Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley de Régimen Tributario Interno para Incentivar la Construcción de Viviendas de Interés Social y Reducir el Déficit Habitacional, calificado como urgente en materia económica.

Sesion de Pleno No. 078, Aprobaron solicitudes de cambio del orden del día para tratar temas relacionados con el cobro de tasas municipales a través de planillas de servicios básicos, la situación laboral de los trabajadores conocidos como “hormiguitas chúa” de la ciudad de Cuenca y los informes de la Contraloría General del Estado sobre indicios de responsabilidad penal en gobiernos autónomos descentralizados. Posteriormente, se entonó el Himno Nacional, se instaló una comisión general para la entrega de reconocimientos ciudadanos y, una vez reinstalada la sesión, se conoció, debatió y aprobó el informe para segundo debate del Proyecto de Ley Orgánica Reformatoria para el Fortalecimiento del Sistema Penitenciario. Finalmente, el Pleno conoció y aprobó el informe no vinculante respecto a los hechos y razones que conllevaron al cierre de la Cooperativa de Ahorro y Crédito CREA Ltda., luego de lo cual se suspendió la sesión.

Sesion de Pleno No. 077, Decreto Ejecutivo Nro. 307 Protección al productor agrícola La asambleísta Mónica Salazar (Los Ríos) solicitó incluir el conocimiento y resolución sobre este decreto, mediante el cual el Gobierno nacional regula la compra, venta y almacenamiento de maíz y arroz para proteger a los pequeños y medianos productores agrícolas y garantizar precios justos. La moción fue aprobada con 85 votos afirmativos, 56 negativos y 5 abstenciones. 2. Propuesta de BanEcuador Créditos 2026 El asambleísta Hernán Zapata solicitó destacar la iniciativa de BanEcuador de colocar 700 millones de dólares en créditos durante 2026, enfocados en reactivación económica, sector agropecuario y microcréditos. La moción fue aprobada con 85 votos afirmativos, 57 negativos y 3 abstenciones. 3. Expulsión de la misión diplomática cubana El asambleísta Keevin Gallardo solicitó que el Pleno se pronuncie en apoyo a la decisión presidencial de declarar persona no grata al embajador de Cuba y a todo el personal de esa misión diplomática, por actos de injerencia política incompatibles con las funciones diplomáticas. La moción fue aprobada con 78 votos afirmativos, 65 negativos y 6 abstenciones. PUNTO PRINCIPAL DEL ORDEN DEL DÍA Sentencia Nro. 1732-25-EP/26 Corte Constitucional del Ecuador. La Asamblea conoció y resolvió sobre esta sentencia relacionada con el caso de los niños Josué, Ismael, Steven y Nehemías. Tras la intervención de la asambleísta Inés Alarcón (Pichincha), el Pleno aprobó una resolución con 147 votos afirmativos y solo 2 negativos, que dispone: Declarar el 8 de diciembre de cada año como día conmemorativo en memoria de los cuatro niños. Encomendar a la Comisión Especializada Permanente de Soberanía, Integración y Seguridad Integral la elaboración, en 30 días, de un proyecto de ley reformatorio a la Ley Orgánica de Actuación en Casos de Personas Desaparecidas y Extraviadas. Disponer el inicio de un proceso de fiscalización sobre todos los hechos del caso Las Malvinas, con carácter exclusivo para dicha comisión. Notificar la resolución a la Corte Constitucional del Ecuador.

Sesion de Pleno No. 076, Conocer el Informe para Primer Debate del Proyecto de Ley Orgánica de Extradición.

Sesion de Pleno No. 074, Conocer y resolver respecto del Informe para Segundo Debate del Proyecto de Ley Orgánica para el Fortalecimiento de los Sectores Estratégicos de Minería y Energía, calificado como urgente en materia económica.

Sesion de Pleno No. 073, Conocer y resolver respecto del Informe del Comité de Ética referente a la denuncia presentada por la asambleísta Ana Belén Tapia Vallejo en contra del asambleísta Juan Andrés González Alvear.

Sesion de Pleno No. 071, Juicio Político en contra del abogado Mario Fabricio Godoy Naranjo, Presidente del Consejo de la Judicatura, de conformidad con el numeral 3 del artículo 83 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa.

Sesion de Pleno No. 070, Conocer el Informe para Primer Debate del Proyecto de Ley Orgánica Reformatoria al Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización para la Sostenibilidad y Eficacia del Gasto de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, calificado como urgente en materia económica.

Sesion de Pleno No. 069, Declaratoria del 9 de febrero de cada año como Día Nacional del Criminólogo y Criminóloga en el Ecuador; conocimiento y resolución respecto del informe para segundo debate del Proyecto de Ley Orgánica para el Fortalecimiento de la Ciberseguridad; conocimiento y resolución respecto del informe no vinculante sobre la objeción parcial al Proyecto de Ley Orgánica del Deporte, la Educación Física y la Recreación; y conocimiento y resolución respecto del oficio suscrito por la magíster María Gabriela Granizo Haro, Secretaria General Encargada del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social.

Sesion de Pleno No. 068, Conocimiento y resolución respecto de los oficios Nos. 00123-SSPPMPPTCNJ-2026-CM y 0172-2026-CNJ-SPPMPPTCCO-JG, suscritos por la abogada Andrea Rosas Juma, Secretaria Relatora de la Sala Especializada de lo Penal, Penal Militar, Penal Policial, Tránsito, Corrupción y Crimen Organizado de la Corte Nacional de Justicia; y del oficio No. 388-SSP-PM-PPT-CCO-CNJ-CRG-MLB-2026, suscrito por el doctor Carlos Rodríguez García, Secretario Relator de la Sala Penal, Penal Militar, Penal Policial, Tránsito, Corrupción y Delincuencia Organizada de la Corte Nacional de Justicia.

Sesion de Pleno No. 066 A, Una vez reinstalada la sesión, el Pleno conoció y resolvió respecto de la objeción total al Proyecto de Ley Orgánica del Sistema Nacional de Cualificaciones Profesionales. La asambleísta Mónica Salazar Hidalgo presentó la ponencia y una moción para ratificar el proyecto objetado por el Ejecutivo, la cual fue negada con 52 votos afirmativos, 69 negativos y 4 abstenciones. Posteriormente, el Pleno trató la objeción total al Proyecto de Ley Orgánica de Fomento, Apoyo y Protección a la Lactancia Materna. El asambleísta Juan José Reyes Baquerizo presentó la ponencia y la moción de ratificación del proyecto, que también fue negada con 52 votos afirmativos, 70 negativos y 4 abstenciones. Agotado el orden del día, se clausuró la sesión.

Sesion de Pleno No. 066, Conocimiento y resolución respecto del informe para segundo debate del Proyecto de Ley Orgánica para la Atención Integral del Cáncer; y conocimiento y resolución respecto de la objeción total al Proyecto de Ley Orgánica de Fomento, Apoyo y Protección a la Lactancia Materna y al Proyecto de Ley Orgánica del Sistema Nacional de Cualificaciones Profesionales.

Sesion de Pleno No. 065, Conocimiento del informe para primer debate del Proyecto de Ley Orgánica Reformatoria para el fortalecimiento del sistema penitenciario frente a la criminalidad organizada y transnacional; y conocimiento y resolución respecto de la objeción total al Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley de Registro y al Proyecto de Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica de la Función Legislativa.

Sesion de Pleno No. 064 B, Conocimiento del informe para primer debate del Proyecto de Ley Orgánica Reformatoria a varias leyes para garantizar el derecho a la protección prioritaria de la mujer en el periodo de maternidad; y resolución para respaldar la gestión del Gobierno Nacional en el reposicionamiento estratégico del Ecuador ante la comunidad internacional y en las negociaciones para la exención del visado Schengen, así como para reconocer el esfuerzo del sector comercial y exportador del Ecuador por el aumento de las ventas alcanzado durante el año 2025.

Sesion de Pleno No. 064 A, Conocimiento del informe para primer debate del Proyecto de Ley Orgánica de Desarrollo Agropecuario y del Proyecto de Ley Orgánica Reformatoria a varias leyes para garantizar el derecho a la protección prioritaria de la mujer en el periodo de maternidad; y resolución para respaldar la gestión del Gobierno Nacional en el reposicionamiento estratégico del Ecuador ante la comunidad internacional y en las negociaciones para la exención del visado Schengen, así como para reconocer el esfuerzo del sector comercial y exportador del Ecuador por el aumento de las ventas alcanzado durante el año 2025.

Sesion de Pleno No. 064, Conocimiento del informe para primer debate del Proyecto de Ley Orgánica de Desarrollo Agropecuario; y conocimiento del informe para primer debate del Proyecto de Ley Orgánica Reformatoria a varias leyes para garantizar el derecho a la protección prioritaria de la mujer en el periodo de maternidad.

Sesion de Pleno No. 063 A, Conocimiento y resolución sobre los oficios Nos. 00120-SSPPMPPTCNJ-2026-CM y 00122-SSPPMPPTCNJ-2026-CM, suscritos por la abogada Andrea Rosas Juma, Secretaria Relatora de la Sala Especializada de lo Penal, Penal Militar, Penal Policial, Tránsito, Corrupción y Crimen Organizado de la Corte Nacional de Justicia.

Sesion de Pleno No. 063, Conocimiento del informe para primer debate del Proyecto de Ley Orgánica para prevenir y sancionar el uso delictivo y la simulación de funciones mediante uniformes de seguridad pública, reformatoria al Código Orgánico Integral Penal; resolución sobre la designación de una o varias comisiones especializadas que analizarán los informes anuales de labores presentados ante el Pleno de la Asamblea Nacional en las sesiones Nro. 061-AN-2025-2029 y 062-AN-2025-2029; y conocimiento y resolución de los oficios Nos. 00120-SSPPMPPTCNJ-2026-CM y 00122-SSPPMPPTCNJ-2026-CM, suscritos por la Secretaria Relatora de la Sala Especializada de lo Penal, Penal Militar, Penal Policial, Tránsito, Corrupción y Crimen Organizado de la Corte Nacional de Justicia.

Sesion de Pleno No. 062, Presentación del Informe Anual de Labores, de conformidad con el artículo 47 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa, por parte del Presidente de la Función de Transparencia y Control Social, la Presidenta del Tribunal Contencioso Electoral, el Contralor General del Estado y la Presidenta del Consejo Nacional Electoral.

Sesion de Pleno No. 061, Presentación del Informe Anual de Labores, de conformidad con el artículo 47 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa, por parte de la Fiscal General del Estado, el Procurador General del Estado, el Defensor Público y el Presidente del Consejo de la Judicatura.

Sesion de Pleno No. 052, Conocimiento del informe para primer debate del Proyecto de Ley Orgánica que regula las técnicas y procedimientos de reproducción humana asistida; y conocimiento del informe para primer debate del Proyecto de Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado.

Sesion de Pleno No. 044, Conocimiento del informe para primer debate del Proyecto de Ley Orgánica de Prevención de Conflicto de Interés; y conocimiento y resolución respecto de la objeción total al Proyecto de Ley Orgánica de Defensa contra Incendios.

Expediente de la sesion 001 de Pleno, donde se trato la integración de las comisiones especializadas permanentes. (Aprobada moción para conformar las comisiones)

ACTA_SOLEMNE-10 DE AGOSTO-2011-2013_PLENO.pdf Se presentó el informe sobre el cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo y las metas gubernamentales para el siguiente año, destacando avances y desafíos en reducción de la pobreza y desigualdad, inversión social, salud, educación, vivienda, inclusión de personas con discapacidad, seguridad, talento humano, patrimonio, política exterior, sectores estratégicos, participación política, producción, empleo y economía. Intervinieron Rafael Correa, Richard Espinosa, Homero Arellano, Augusto Espinosa, María Fernanda Espinosa, Ricardo Patiño, Lenín Moreno, Jorge Glas, Betty Tola, Santiago León y Jeannette Sánchez; al tratarse de una sesión solemne de rendición de cuentas, no hubo debate ni votación.

ACTA_SOLEMNE PRIMER GRITO INDEPENDENCIA-AN-2009-2011_PLENO.pdf Se conmemoró el Primer Grito de Independencia y se rindió homenaje a los próceres y mártires que lucharon contra la dominación colonial. Posteriormente, se presentó el informe a la nación, en el que se expusieron los avances y desafíos del Gobierno en la reorganización institucional del Ejecutivo, la planificación pública y la aplicación de una política económica orientada a priorizar al ser humano sobre el capital. Se destacaron el incremento de la inversión pública y social, la reducción del peso de la deuda, el fortalecimiento de la banca pública, la recaudación tributaria y el financiamiento de carreteras, hospitales, escuelas, viviendas y proyectos hidroeléctricos. También se informó sobre la administración soberana de los sectores estratégicos, especialmente petróleo, minería, electricidad, telecomunicaciones y agua, así como sobre la iniciativa Yasuní-ITT y la necesidad de aprovechar responsablemente los recursos naturales. En materia productiva se plantearon la sustitución selectiva de importaciones, el impulso a la infraestructura, el crédito, el emprendimiento, la innovación, la ciencia, la tecnología y la expedición del Código de la Producción para establecer nuevas reglas de inversión y fomentar el trabajo digno. En el ámbito social se resaltaron las políticas de educación, salud, vivienda, seguridad social, atención a migrantes y reducción de la desnutrición infantil. Lenín Moreno presentó los resultados de Ecuador Sin Barreras, la Misión Manuela Espejo y la Misión Joaquín Gallegos Lara, destinadas a identificar y atender integralmente a las personas con discapacidad, entregar ayudas técnicas y viviendas, apoyar económicamente a quienes requieren cuidados permanentes y promover su inclusión laboral. Finalmente, se abordaron la seguridad ciudadana, la reforma del sistema judicial, la solución de conflictos territoriales, la aprobación de leyes pendientes, la inclusión de personas con enfermedades catastróficas y familiares de personas con discapacidad en el ámbito laboral, y la solicitud de amnistía para Alberto Dahik como parte de un llamado a la reconciliación nacional. Intervinieron Rafael Correa y Lenín Moreno.

000_ACTA_INSTALACION-AN-2009-2011_PLENO.pdf En la sesión se efectuó la instalación formal de la Asamblea Nacional, mediante la revisión de las credenciales e identidad de los asambleístas, la constatación del quórum y el cumplimiento de los actos protocolarios; posteriormente, el debate se concentró en la designación de las autoridades legislativas, la forma de votación que debía aplicarse, la necesidad de garantizar la representación de las distintas bancadas, la participación de las minorías y de la oposición, la inclusión de las mujeres, la independencia de la Función Legislativa frente al Ejecutivo, la fiscalización, el respeto a los derechos de trabajadores, maestros, jóvenes, campesinos y pueblos indígenas, así como la construcción de una Asamblea democrática, plural y orientada a los intereses nacionales. Como resultado de las votaciones, fueron elegidos y posesionados Fernando Cordero Cueva como presidente, Irina Cabezas Rodríguez como primera vicepresidenta, Rolando Panchana Farra como segundo vicepresidente y Pedro de la Cruz como primer vocal del Consejo de Administración Legislativa; además, Francisco Vergara Ortiz y Andrés Segovia Salcedo fueron designados secretario general y prosecretario general, respectivamente. Intervinieron Fernando Cordero Cueva, Fernando Bustamante Ponce, Pedro de la Cruz, Paco Moncayo, Virgilio Hernández, Raúl Abad, Luis Almeida, Andrés Páez, César Rodríguez, Jorge Escala, Cléver Jiménez, Vicente Taiano, María Augusta Calle, Lenín Chica, Juan Carlos López, Línder Altafuya, Alfredo Ortiz, Lourdes Tibán, Abdalá Bucaram, Edwin Vaca, Francisco Cisneros, Irina Cabezas, Leandro Cadena, Gastón Gagliardo, Fernando Aguirre, Ramiro Terán, Gido Vargas, Marco Murillo, Rolando Panchana, Silvia Salgado, Gilmar Gutiérrez, Tomás Zevallos, Luis Morales, Rafael Dávila, César Montúfar y Ángel Vilema.

ACTA_231-2011-2013_PLENO.pdf Se presentó la rendición de cuentas del período legislativo 2009-2013, destacando los resultados en legislación, fiscalización, participación ciudadana, modernización tecnológica y fortalecimiento institucional, y se entregaron reconocimientos a los asambleístas por la culminación de sus funciones. Previamente, no fue aprobada, ni tras rectificarse la votación, la propuesta de tratar una resolución de apoyo e investigación por el incendio que afectó a comerciantes de Guaranda. Intervino Kléver García.

ACTA_230-2011-2013_PLENO.pdf Se rechazaron las propuestas de pronunciarse sobre los actos de violencia en la Asamblea de Venezuela y de retomar la reforma a la Ley de la Función Legislativa; posteriormente, se debatieron las reformas al régimen de los gobiernos autónomos, relacionadas con la creación de circunscripciones, regularización de asentamientos, distribución de competencias, remoción de autoridades, tributación rural y administración territorial, pero la sesión fue suspendida sin votación. Intervinieron Fernando Flores, César Montúfar, Virgilio Hernández, César Rodríguez, Xavier Tomalá, Lourdes Tibán, Alfredo Ortiz, Kléver García, Línder Altafuya, Paco Fierro, Lenín Chica, Rolando Panchana y Gerónimo Yantalema.

ACTA_229-2011-2013_PLENO.pdf Se rechazaron las propuestas de pronunciarse sobre los actos de violencia en la Asamblea de Venezuela y de retomar la reforma a la Ley de la Función Legislativa; posteriormente, se debatieron las reformas al régimen de los gobiernos autónomos, relacionadas con la creación de circunscripciones, regularización de asentamientos, distribución de competencias, remoción de autoridades, tributación rural y administración territorial, pero la sesión fue suspendida sin votación. Intervinieron Fernando Flores, César Montúfar, Virgilio Hernández, César Rodríguez, Xavier Tomalá, Lourdes Tibán, Alfredo Ortiz, Kléver García, Línder Altafuya, Paco Fierro, Lenín Chica, Rolando Panchana y Gerónimo Yantalema.

ACTA_228-2011-2013_PLENO.pdf Se rechazó la propuesta de debatir el fuero y la inmunidad parlamentaria; posteriormente, se trató la reforma al Código Orgánico de la Función Judicial para reorganizar las salas, distribuir la carga procesal, regular las vacaciones judiciales y mejorar la celeridad y especialización de la justicia, pero su votación quedó pendiente por problemas técnicos. También se debatió la reforma a la Ley de Defensa Profesional del Artista, enfocada en sus derechos laborales, seguridad social, capacitación, representación, contratación y protección de derechos morales y patrimoniales; este debate quedó inconcluso al suspenderse la sesión. Intervinieron César Montúfar, Alfredo Ortiz, Mauro Andino, Fausto Cobo, Gina Godoy, César Rodríguez, Andrés Páez, Christian Viteri, María Soledad Vela, Raúl Abad, Kléver García, Gastón Gagliardo, Francisco Ulloa y Silvia Salgado.

ACTA_227-2011-2013_PLENO.pdf Se rechazó la propuesta de debatir la inmunidad parlamentaria; posteriormente, se trató la reforma relacionada con la Escuela Superior Politécnica Ecológica Amazónica y su posible transformación en institución pública, sin aprobarse la moción para archivar el proyecto. También se debatió la protección de animales domésticos y de compañía, abordando el maltrato, la atención veterinaria, la identificación, las responsabilidades de propietarios y municipios y el régimen de sanciones, pero la votación fue suspendida para incorporar nuevas observaciones. Intervinieron Lourdes Tibán, Mao Moreno, César Rodríguez, Rolando Panchana, Jorge Escala, Raúl Abad, Magali Orellana, Zobeida Gudiño, Guido Vargas, María Soledad Vela, Leonardo Viteri, Betty Carrillo, Alfredo Ortiz, Rosana Alvarado y Fernando Bustamante.

ACTA_226-2011-2013_PLENO.pdf Se debatieron las reformas para regular la revocatoria del mandato, abordando sus causales, requisitos, porcentajes de firmas, garantías del debido proceso, diferencias con la remoción y prevención de su uso como persecución política; su tratamiento quedó suspendido. También se discutió el régimen disciplinario de las Fuerzas Armadas, coincidiendo en la necesidad de adecuarlo a la Constitución e incorporarlo dentro de una reforma integral a la legislación militar; aunque se recomendó archivar el proyecto, la sesión fue suspendida sin votación. Intervinieron Marisol Peñafiel, Paco Moncayo, Rolando Panchana, Línder Altafuya, Fernando Bustamante, Virgilio Hernández, Alfredo Ortiz, Betty Carrillo, Jimmy Pinoargote, Stalin Subía, María Soledad Vela, José Picoita, César Rodríguez, Gabriel Rivera y Fausto Cobo.

ACTA_225-A-2011-2013_PLENO.pdf Se continuó el primer debate del proyecto sobre consulta prelegislativa, discutiéndose su alcance, la diferencia entre consulta y consentimiento, su posible carácter vinculante, la representación de los pueblos, las atribuciones de la Asamblea y del Consejo Nacional Electoral y la propuesta de unificar los proyectos existentes; el debate se cerró sin votación. También se leyó el informe del proyecto para fomentar la pesca y la acuicultura, que recomendaba su archivo por deficiencias técnicas, legales y presupuestarias, pero el debate no pudo iniciarse por ausencia de la ponente y la sesión fue suspendida. Intervinieron Fernando Bustamante, Virgilio Hernández, Lourdes Tibán, Paco Moncayo, Kléver García, Gerónimo Yantalema, Mauro Andino, César Rodríguez, Guido Vargas, María del Pilar Almeida, Marco Murillo, Stalin Subía, María Molina, Luis Morales, Rodrigo Collahuazo y Leonardo Viteri.

ACTA_225-2011-2013_PLENO.pdf Se debatió en primer debate el proyecto de Ley Orgánica de Consulta Prelegislativa, destinado a regular los principios, etapas y procedimientos para consultar a comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades antes de aprobar normas que pudieran afectar sus derechos colectivos; se discutieron especialmente las responsabilidades de la Asamblea Nacional y del Consejo Nacional Electoral, la representación de los sujetos consultados y la incorporación de consensos y disensos. La sesión fue suspendida sin concluir el debate ni tratar el siguiente punto del orden del día. Intervinieron Gina Godoy, Xavier Tomalá y María Molina.

ACTA_224-A-2011-2013_PLENO.pdf Se concluyó el primer debate de la interpretación del Mandato Constituyente sobre intermediación, tercerización, servicios técnicos especializados y protección de los derechos laborales; además, se debatió la reforma sobre daño moral, enfocada en los criterios y límites para determinar las indemnizaciones, y la moción para archivar el proyecto no fue aprobada. Intervinieron María Molina, Andrés Páez, Armando Aguilar, Mauro Andino, Paco Moncayo, Paco Fierro, Eduardo Carriel, Luis Morales, María Augusta Calle, Francisco Cevallos, César Rodríguez y Cléver García.

ACTA_224-2011-2013_PLENO.pdf Se debatió en primer debate la interpretación del Mandato Constituyente N.º 8 para garantizar la contratación directa, estabilidad, antigüedad y demás derechos de trabajadores que permanecían bajo modalidades de intermediación, tercerización o servicios técnicos especializados, especialmente en el sector petrolero; también se cuestionó el incumplimiento de esta normativa por empresas e instituciones públicas. La sesión fue suspendida sin votación por riesgo de falta de quórum. Intervinieron Armando Aguilar, Jonny Tasichana, Guido Vargas, María Paula Romo, Línder Altafuya, Silvia Salgado, Kléver García y Nívea Vélez.

ACTA_223-2011-2013_PLENO.pdf Se trató la objeción parcial a la Ley para la Fijación de Límites Territoriales Internos, relacionada con el plazo y las consecuencias para las autoridades locales que no resuelvan los conflictos limítrofes, aprobándose el allanamiento; además, continuó el segundo debate de la Ley Orgánica de Comunas y Comunidades, sobre derechos colectivos, territorios comunitarios, organización y consulta prelegislativa, cuyo tratamiento quedó suspendido sin votación. Intervinieron Virgilio Hernández, Francisco Ulloa, Carlos Manzano, Rafael Dávila, Marco Murillo, César Rodríguez, Lourdes Tibán, Humberto Cholango, Pedro de la Cruz y Vanesa Fajardo.

ACTA_222-2011-2013_PLENO.pdf Se conocieron los resultados de la Conferencia de la Unión Interparlamentaria sobre desarrollo sostenible, buen vivir y fortalecimiento democrático; además, se debatieron las reformas para prevenir y controlar la contaminación acústica, incluyendo límites de ruido, competencias institucionales y mapas de ruido, y la reforma al Código de Procedimiento Civil para regular la consignación de valores en las excepciones a procesos coactivos; ambos debates concluyeron sin votación. Intervinieron Tito Nilton Mendoza, Rolando Panchana, Paco Moncayo, Xavier Tomalá, María Molina, Betty Carrillo, César Rodríguez, Silvia Salgado, Luis Almeida, Fernando Bustamante, Mauro Andino y Gabriel Rivera.

ACTA_221-2011-2013_PLENO.pdf Se debatieron en primer debate el proyecto de Ley General de Cambio Climático, centrado en la gestión de riesgos, la mitigación y adaptación ambiental, cuyo texto regresó a comisión tras no aprobarse la moción planteada; y el proyecto de Código de Ética de la Función Legislativa, relativo a la conducta y sanciones de los asambleístas, que fue archivado y cuya reconsideración fue rechazada. Intervinieron Tito Nilton Mendoza, Juan Carlos López, María Molina, Paco Moncayo, Luis Almeida, María Paula Romo, Betty Amores, Fausto Cobo, César Rodríguez, Mauro Andino, Cynthia Viteri, Xavier Tomalá, César Montúfar, Mariángel Muñoz, Nívea Vélez, Marisol Peñafiel, Gabriel Rivera y Eduardo Encalada.

ACTA_220-A-2011-2013_PLENO.pdf Se continuó el tratamiento de la reforma a la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado, para ajustar la forma de financiar su presupuesto, pero la moción no fue aprobada ni siquiera después de rectificarse la votación; además, se retomó el segundo debate de la Ley de Derechos de las Personas Usuarias y Consumidoras, cuyo tratamiento quedó suspendido por falta de textos alternativos y por las observaciones pendientes de procesar. Intervinieron Mauro Andino y Fernando Vélez.

ACTA_220-2011-2013_PLENO.pdf Se trataron solicitudes sobre la emergencia invernal en Esmeraldas y la inseguridad en Sucumbíos; la reforma a la Ley de la Contraloría, cuyo debate fue suspendido; la designación unánime del Archivo-Biblioteca como “Juan León Mera Martínez”; el indulto humanitario concedido a Rosa María Ruiz de la Cruz; y la Ley de Derechos de las Personas Usuarias y Consumidoras, cuyo debate también quedó suspendido. Intervinieron Línder Altafuya, Guido Vargas, Luis Morales, Mauro Andino, Paco Fierro, Vicente Taiano, Francisco Ulloa, Marisol Peñafiel, Fausto Cobo, María Molina, Fernando Vélez, Christian Viteri, Paco Moncayo y Blanca Ortiz.

ACTA_219-2011-2013_PLENO.pdf Se trataron en primer debate las reformas al Código Civil y al Código de Procedimiento Civil para regular la promesa de compraventa, su validez, inscripción y procedimientos judiciales; y la reforma a la Ley del Sistema Nacional de Archivo, relacionada con la organización y conservación del patrimonio documental. Ambos proyectos regresaron a comisión; además, la moción para archivar la reforma archivística no fue aprobada. Intervinieron Mauro Andino, Rolando Panchana, Vicente Taiano, Andrés Páez, Luis Almeida, Fernando Vélez, Francisco Ulloa y Luis Morales.

ACTA_218-2011-2013_PLENO.pdf Se trató el segundo debate del Proyecto de Ley Orgánica de la Función de Transparencia y Control Social, enfocado en regular la estructura, coordinación, independencia y atribuciones de sus organismos, así como fortalecer la participación ciudadana, la rendición de cuentas, el control social y la lucha contra la corrupción. Intervinieron Mauro Andino, Paco Moncayo, Marisol Peñafiel, Gerónimo Yantalema, César Montúfar, Damasio Santos y César Rodríguez, quienes expresaron posiciones favorables y críticas sobre la autonomía institucional, la representación ciudadana e intercultural y la eficacia de los mecanismos de control; finalmente, el debate fue suspendido sin votación para continuar en otra sesión.

ACTA_217-A-2011-2013_PLENO.pdf Durante la sesión continuó y concluyó el segundo debate de la reforma al Código Orgánico de la Niñez y Adolescencia, centrado en fortalecer el interés superior de niñas, niños y adolescentes y corregir problemas relacionados con las pensiones alimenticias, el régimen de visitas, la filiación y la responsabilidad familiar. Se propuso que las visitas fueran determinadas según las condiciones particulares de cada familia, mediante evaluaciones sociales y psicológicas, escuchando la opinión de los menores y estableciendo visitas supervisadas cuando existieran antecedentes de violencia; además, se pidió mejorar la coordinación para cobrar alimentos a progenitores residentes en el exterior. El debate también abordó la protección de los abuelos y otros obligados subsidiarios, existiendo posiciones divididas entre quienes solicitaron eliminar su apremio personal —especialmente para mayores de sesenta y cinco años, personas con discapacidad, enfermedades catastróficas o escasos recursos— y quienes advirtieron que una eliminación general podía debilitar la protección alimentaria, por lo que propusieron estudios socioeconómicos individuales. Asimismo, se discutió la posibilidad de mantener las pensiones para estudiantes hasta los veinticuatro años, la aplicación de las tablas según la realidad económica familiar, la devolución de valores pagados por personas cuya paternidad fuera descartada mediante ADN, la realización de pruebas prenatales, las inhabilidades impuestas a los deudores y la necesidad de armonizar las reformas con el Código Civil y las competencias de los jueces de Familia. Concluidas las intervenciones, no se realizó votación y el proyecto regresó a la Comisión para que se reelaborara un texto consensuado. Posteriormente se aprobó, con setenta y cinco votos afirmativos y ocho abstenciones, una resolución para que la Unidad de Técnica Legislativa elaborara la codificación de la Ley de Hidrocarburos y la remitiera a la Comisión de Régimen Económico y Tributario; la sesión fue suspendida debido a que la reforma sobre niñez y adolescencia permanecía pendiente. Intervinieron Soledad Vela, Fernando Vélez, Gabriel Rivera, Galo Vaca, Fernando Bustamante, Luis Almeida, Dora Aguirre, Paco Moncayo, María Augusta Calle, Virgilio Hernández, Tito Nilton Mendoza, Rosana Alvarado, Paola Pabón, Enriqueta Pulla, Damasio Santos, Francisco Velasco, Blanca Ortiz, Marllely Vásconez, Mercedes Diminich y Armando Aguilar.

ACTA_217-2011-2013_PLENO.pdf Durante la sesión se trató el segundo debate del proyecto de Ley de Arrendamiento de Inmuebles con Promesa de Compra-Venta o leasing inmobiliario y de la reforma al Código Orgánico de la Niñez y Adolescencia. El primer proyecto buscaba facilitar la adquisición de viviendas y predios productivos mediante contratos de arrendamiento con opción de compra y cuentas de ahorro administradas por entidades financieras; sin embargo, la mayoría consideró que esta figura ya estaba contemplada en la legislación civil y mercantil, podía resultar más costosa que un crédito hipotecario, mantenía la propiedad en manos de la entidad financiera hasta el último pago y exponía al arrendatario a perder el inmueble y lo aportado en caso de incumplimiento. Sus defensores señalaron que constituía una alternativa voluntaria para quienes no accedían a créditos, con seguros de desempleo y desgravamen, subsidios y mecanismos de ahorro. Finalmente, el archivo fue aprobado con ochenta y cinco votos afirmativos, uno negativo, un blanco y doce abstenciones, mientras su reconsideración fue negada con cinco votos afirmativos, ochenta y uno negativos y trece abstenciones. Posteriormente se debatió la reforma en materia de niñez y adolescencia, destinada a fortalecer el interés superior de niñas, niños y adolescentes mediante nuevas reglas para la tenencia y el régimen de visitas —incluidas las visitas supervisadas—, la fijación y formas de pago de las pensiones alimenticias, los exámenes de ADN, las inhabilidades de los deudores y la responsabilidad de los obligados subsidiarios, prohibiendo el apremio contra quienes tuvieran sesenta y cinco años o más, discapacidad severa o enfermedades catastróficas. Durante las intervenciones se pidió proteger a los abuelos y demás familiares, garantizar la responsabilidad principal de ambos progenitores, evaluar la situación económica integral de la familia y las deudas del obligado, aclarar las competencias de los jueces de Familia, ampliar las visitas a otros parientes, definir las entidades encargadas de supervisarlas y corregir contradicciones técnicas relacionadas con el apremio, la retención indebida de los hijos, las inhabilidades y los procesos de divorcio. No se realizó votación, pues el ponente solicitó tiempo para incorporar las observaciones y la sesión fue suspendida con doce intervenciones pendientes, por lo que tampoco se trató la codificación de la Ley de Hidrocarburos. Intervinieron Francisco Velasco, Juan Carlos Cassinelli, Eduardo Encalada, Fernando Vélez, Christian Viteri, Ramiro Terán, Luis Morales, Armando Aguilar, Nívea Vélez, Betty Carrillo, Gerónimo Yantalema, Alfredo Ortiz, Mauro Andino, Kléver García, Rosana Alvarado, Rosa Ponce y Xavier Tomalá.

ACTA_216-2011-2013_PLENO.pdf Durante la sesión se desarrolló el primer debate del proyecto de Ley de Protección de Animales Domésticos y de Compañía, reformulado para limitar su alcance a las mascotas y evitar duplicidades con las normas que regulaban la fauna silvestre y los animales destinados al consumo. La propuesta buscaba establecer una regulación nacional coordinada entre el Gobierno central y los municipios, crear registros y censos de perros y gatos, identificar a sus propietarios, fijar obligaciones de cuidado, alimentación, transporte y atención veterinaria, regular la crianza, comercialización, esterilización y eutanasia, promover cementerios para mascotas y aplicar sanciones administrativas por abandono o maltrato. Aunque existió respaldo a la protección y el bienestar animal, se pidió precisar las infracciones y procedimientos sancionatorios, fortalecer el control de las enfermedades transmisibles a las personas, regular a los animales potencialmente peligrosos, responsabilizar a sus dueños, revisar la prohibición de su venta en ferias y mercados, diferenciar las mascotas de los animales utilizados para alimentación, carga o trabajo y respetar las prácticas y autoridades de los pueblos y nacionalidades. También se cuestionó si era necesaria una ley específica o si estos asuntos debían regularse mediante ordenanzas municipales, el Código Ambiental y el Código Integral Penal, y se solicitó mayor claridad en el texto y recursos estatales para programas educativos y sanitarios. La sesión fue suspendida temporalmente para realizar otra convocatoria y luego reinstalada; finalmente se cerró el primer debate sin votación, el proyecto regresó a la Comisión para incorporar las observaciones y la sesión fue clausurada. Intervinieron Rolando Panchana, Leonardo Viteri, Mauro Andino, Eduardo Encalada, María Paula Romo, Betty Carrillo, Roberto Rodríguez, Stalin Subía, Juan Carlos Cassinelli, Gerónimo Yantalema, Xavier Tomalá, Luis Morales y María Soledad Vela.

ACTA_215-2011-2013_PLENO.pdf Durante la sesión se rindió homenaje al cantante lírico Diego Javier Zamora Mendieta, ganador del primer lugar en el Festival de Salzburgo, a quien se entregó un acuerdo legislativo y la condecoración “Doctor Vicente Rocafuerte” al Mérito Cultural por su aporte y proyección artística internacional. Posteriormente se desarrolló el primer debate de la reforma al Código Civil, orientada a actualizar las normas sobre familia, matrimonio, divorcio, unión de hecho y administración de los bienes conyugales, eliminar disposiciones consideradas discriminatorias y garantizar la igualdad de derechos y obligaciones entre sus integrantes. El análisis se concentró en elevar e igualar la edad mínima para contraer matrimonio —debatiéndose entre dieciséis y dieciocho años— para proteger a niñas, niños y adolescentes de los riesgos del matrimonio y embarazo precoces; incorporar el divorcio unilateral, revisar o eliminar causales difíciles de demostrar como el adulterio, precisar los procedimientos y plazos, reconocer las nuevas realidades familiares y evitar la discrecionalidad judicial en la declaración de las uniones de hecho. Concluido el primer debate sin votación, el proyecto regresó a la Comisión. Finalmente se leyó el informe unificado de once propuestas de reforma a la Ley Orgánica del Servicio Público, relacionadas con la autonomía de las instituciones, derechos y estabilidad de los servidores, concursos, jornadas especiales para profesionales de la salud, remuneraciones, jubilaciones, restitución en el cargo y creación de un nuevo organismo rector; la Comisión recomendó archivarlas por considerar que varias materias ya estaban reguladas, algunas generaban desigualdad o duplicidad institucional y otras eran contrarias a la Constitución. El debate no llegó a iniciarse ni hubo votación debido a la ausencia del ponente, por lo que la sesión fue suspendida. Intervinieron Diego Javier Zamora Mendieta, Rosana Alvarado, Rolando Panchana, María Paula Romo, Fernando Bustamante, Betty Amores, Virgilio Hernández, Silvia Salgado, Luis Almeida, María Molina y Tito Nilton Mendoza.

ACTA_214-2011-2013_PLENO.pdf Durante la sesión se posesionó como vocales principales del Consejo de la Judicatura a Tania Arias, Néstor Arbito, Ana Peralta, Gustavo Jalkh y Héctor Rodríguez, y como suplentes a Rosa Jiménez, María Dávalos, Carlos Delgado, Marco Maldonado y Alejandro Subía; además, se comunicó la renuncia irrevocable del Secretario General de la Asamblea Nacional. Posteriormente se desarrolló el primer debate de la reforma a la Ley de Jubilación Especial de los Trabajadores de la Industria del Cemento. En comisión general, Luis del Valle relató las enfermedades profesionales, accidentes, despidos y condiciones de desprotección sufridas por los extrabajadores, y pidió reconocer beneficios proporcionales y exigir que las empresas cementeras entregaran los valores retenidos para financiar una jubilación digna. Durante el debate existió consenso en que el proyecto debía archivarse porque pretendía entregar a las propias empresas cementeras la administración del fondo, excluía a trabajadores del sector público, carecía de estudios actuariales y no resolvía las obligaciones acumuladas; en su lugar, se pidió tramitar de inmediato la ley interpretativa que aclarara que el aporte debía calcularse en centavos de sucre antes de la dolarización y en centavos de dólar posteriormente. El archivo fue aprobado por unanimidad con setenta y seis votos afirmativos y se solicitó incluir la ley interpretativa en una próxima sesión. Intervinieron Luis del Valle, Scheznarda Fernández, Rider Proaño, Edwin Vaca, Fernando Bustamante, Paco Fierro, María Kronfle, Margarita Carranco, César Rodríguez, María Almeida, Paúl Jácome, Kléver García, Carlos Samaniego, Cecilia Jaramillo y Yolanda Martínez.

ACTA_213-B-2011-2013_PLENO.pdf Durante la sesión se informó sobre la remodelación del salón plenario para ampliar su capacidad, mejorar la tecnología, facilitar la evacuación y garantizar la accesibilidad de las personas con discapacidad ante el incremento del número de asambleístas. Posteriormente continuó el primer debate de las reformas al Código del Trabajo y del proyecto de Ley Orgánica de Igualdad Laboral, cuyo tratamiento se había dificultado porque el informe de la Comisión contenía varias resoluciones sobre iniciativas diferentes. Ramiro Terán sostuvo que las propuestas no debían archivarse, sino regresar a la Comisión para ser corregidas y mejoradas, mientras Scheznarda Fernández explicó que los informes recomendaban su archivo por contener disposiciones repetitivas o improcedentes y porque se preparaba un nuevo Código del Trabajo; sin embargo, propuso devolver el informe y las observaciones a la Comisión para cumplir la resolución del Consejo de Administración Legislativa y continuar el trámite. La moción fue aprobada con setenta y siete votos afirmativos y una abstención, por lo que los proyectos regresaron a la Comisión y la sesión fue clausurada. Intervinieron Ramiro Terán y Scheznarda Fernández.

ACTA_213-A-2011-2013_PLENO.pdf Durante la sesión continuó el primer debate del informe que unificó cuatro iniciativas de reforma al Código del Trabajo y el proyecto de Ley Orgánica de Igualdad Laboral, relacionadas con la jubilación patronal, la terminación de las relaciones laborales, la protección de la organización sindical y la igualdad en el acceso al empleo. El debate se centró en impedir la discriminación laboral por edad, género, condición étnica, discapacidad o situación social; evitar renuncias obligatorias y despidos que privaran a los trabajadores de indemnizaciones y jubilaciones dignas; garantizar la libertad sindical, la huelga, la contratación colectiva y la irrenunciabilidad de los derechos; reconocer el trabajo doméstico y de cuidados; proteger a jóvenes, migrantes, trabajadores comunitarios y víctimas de explotación laboral; e incrementar las pensiones patronales de acuerdo con los años de servicio. En comisión general, Luis Dután, en representación de varias centrales sindicales, solicitó que se tramitara un nuevo Código del Trabajo y defendió el derecho a la salud, la vida digna, la organización sindical, la jubilación de las mujeres con veinticinco años de servicio y la jubilación sin límite de edad para quienes cumplieran treinta años de aportaciones. Algunos legisladores rechazaron el archivo de las iniciativas por considerar que contenían derechos y demandas urgentes de los trabajadores, mientras otros respaldaron que sus aportes fueran incorporados en un Código Integral del Trabajo, en lugar de continuar realizando reformas parciales a una normativa dispersa y antigua. Betty Amores propuso devolver el informe a la Comisión para que se elaboraran dos documentos separados: uno sobre las tres reformas al Código del Trabajo y otro sobre la Ley de Igualdad Laboral; la moción fue negada con treinta y seis votos afirmativos, dos negativos y treinta y cinco abstenciones, y su rectificación volvió a ser negada con treinta y siete votos afirmativos, dos negativos y treinta y cuatro abstenciones. Ante la existencia de resoluciones individuales para los distintos proyectos y la dificultad administrativa para continuar su tratamiento unificado, la sesión fue suspendida sin aprobar el archivo ni concluir el primer debate. Intervinieron Yolanda Martínez, Cecilia Jaramillo, Luis Dután, Silvia Salgado, Edwin Vaca, Kléver García, Rider Proaño, Xavier Tomalá, Gerónimo Yantalema, Damasio Santos, Margarita Carranco, Eduardo Carriel y Betty Amores.

ACTA_213-2011-2013_PLENO.pdf Durante la sesión se desarrolló el primer debate del proyecto de Ley de Integración de Franjas Fronterizas, orientado a mejorar los servicios, la seguridad, la actividad productiva y la coordinación institucional en los territorios ubicados junto a las fronteras. Sus defensores señalaron que estas zonas habían permanecido abandonadas y enfrentaban pobreza, contrabando de combustibles, tráfico de drogas y armas, trata de personas, falta de infraestructura y escasa presencia estatal, por lo que respaldaron la creación de mecanismos locales de integración y políticas públicas diferenciadas. Otros legisladores y la Comisión consideraron que el proyecto contenía disposiciones inconstitucionales relacionadas con exoneraciones tributarias, relaciones internacionales, suscripción de convenios con autoridades extranjeras y creación de organismos, además de tratar una materia similar a una ley previamente objetada totalmente por el Ejecutivo antes de cumplirse el plazo constitucional para reconsiderarla. La moción para archivarlo fue negada con cuarenta y tres votos afirmativos, veinticinco negativos, un blanco y diecisiete abstenciones, por lo que el proyecto regresó a la Comisión para continuar su trámite. Posteriormente se inició el primer debate del informe que unificó varios proyectos de reforma laboral, relacionados con el incremento de la jubilación patronal, la regulación de las renuncias, la imprescriptibilidad de determinadas acciones laborales, el fortalecimiento de los sindicatos y la negociación colectiva, así como la igualdad y no discriminación en el acceso al empleo, incluyendo una atención prioritaria para personas de entre treinta y cinco y sesenta años. La Comisión recomendó archivar las iniciativas por considerar que varias disposiciones ya estaban reguladas, carecían de estudios técnicos, podían generar inseguridad jurídica, afectaban los derechos de los jóvenes, confundían las normas aplicables a los sectores público y privado y creaban acciones o procedimientos incompatibles con la Constitución. La sesión fue suspendida sin votación para recibir posteriormente a organizaciones laborales y continuar las intervenciones. Intervinieron Fernando Vélez, Yolanda Martínez, Margarita Carranco, Leandro Cadena, Guillermina Cruz, José Picoita, Cléver Jiménez, Guido Vargas, Fernando Flores, Christian Viteri, Edwin Vaca, Gerónimo Yantalema, Rafael Dávila, Tito Nilton Mendoza, Ana Bolaños, Mao Moreno, Fausto Cobo, Jaime Abril y Scheznarda Fernández.

ACTA_212-A-2011-2013_PLENO.pdf Durante la sesión se continuó el primer debate de la reforma al Código Orgánico de la Función Judicial y se votó la reforma a la Ley de Régimen Monetario y Banco del Estado. Esta última incorporó a los gobiernos parroquiales rurales como accionistas y miembros del Directorio del Banco del Estado, reguló la representación de los gobiernos autónomos descentralizados y permitió que sus acciones fueran transferidas únicamente entre entidades públicas; además, se eliminó la obligación de priorizar exclusivamente créditos para agua potable, alcantarillado y recolección de basura, respetando la autonomía de los gobiernos locales para definir sus proyectos. La reforma fue aprobada con noventa y cuatro votos afirmativos y cinco abstenciones; su reconsideración fue negada con cinco votos afirmativos y noventa y tres negativos, y la rectificación confirmó el resultado con cuatro votos afirmativos, noventa y tres negativos y cuatro abstenciones. En cuanto a la reforma judicial, se debatió la redistribución de la carga procesal entre las salas de la Corte Nacional, el restablecimiento de períodos comunes de vacancia judicial, la especialización de jueces y salas, el tratamiento de delitos tributarios y aduaneros, y la permanencia de los tribunales distritales de lo Contencioso Administrativo y Tributario. Algunos legisladores respaldaron las reformas por considerar que mejorarían la celeridad y eficiencia de la justicia, mientras otros solicitaron separar las materias de familia, niñez y adolescentes infractores, descentralizar los tribunales para acercarlos a las provincias, fortalecer la protección de mujeres y víctimas de violencia, capacitar a los jueces constitucionales y garantizar la independencia judicial. El primer debate concluyó sin votación, quedando las observaciones para conocimiento de la Comisión, y posteriormente se clausuró la sesión. Intervinieron Soledad Vela, María Molina, Rolando Panchana, Luis Morales, Francisco Velasco, Marisol Peñafiel, Tito Nilton Mendoza, Christian Viteri, Margarita Carranco, Rosana Alvarado, Yolanda Martínez, Rider Proaño, Richard Guillén, Paola Pabón, Jaime Abril, Paúl Jácome y Diego Falconí.

ACTA_212-2011-2013_PLENO.pdf Durante la sesión se negó la solicitud de César Rodríguez para incorporar al orden del día una resolución que exigiera tramitar los pedidos de información pendientes para fortalecer la fiscalización legislativa; tras la rectificación, obtuvo cuarenta y cuatro votos afirmativos, diecinueve negativos y veinticinco abstenciones. Posteriormente se debatió y aprobó, con noventa y siete votos afirmativos, dos negativos y una abstención, la licencia solicitada por Rafael Correa para dedicarse a la campaña electoral del 15 de enero al 14 de febrero de 2013, período durante el cual Lenín Moreno asumiría temporalmente la Presidencia; aunque existió respaldo general por su carácter constitucional, varios legisladores cuestionaron el uso de medios, publicidad y recursos estatales durante la campaña. También se desarrolló el segundo debate de la reforma a la Ley de Régimen Monetario y Banco del Estado, destinada a incorporar a las juntas parroquiales rurales y futuros gobiernos regionales como accionistas y miembros del Directorio, con voz y voto, y a orientar el financiamiento hacia servicios básicos; se propuso ampliar la prioridad a las zonas con mayor pobreza, fronterizas y amazónicas, evitar restricciones para financiar vialidad y proyectos productivos e incluir todos los niveles de gobierno. Finalmente se inició el primer debate de la reforma al Código Orgánico de la Función Judicial, que buscaba distribuir equitativamente la carga procesal de la Corte Nacional, reorganizar sus salas especializadas, restablecer períodos de vacancia judicial, conservar los tribunales distritales contencioso-administrativos y tributarios, y garantizar que los presidentes salientes de las cortes provinciales regresaran a sus salas de especialización. La sesión fue suspendida para evitar la pérdida del quórum, sin votarse la reforma monetaria ni concluirse el primer debate judicial. Intervinieron César Rodríguez, Marco Murillo, Luis Almeida, Pedro de la Cruz, Lourdes Tibán, Luis Morales, Rolando Panchana, Guillermina Cruz, Xavier Tomalá, Jorge Escala, Fernando Aguirre, Virgilio Hernández, Tomás Zevallos, María Augusta Calle, Gabriel Rivera, Francisco Velasco, Paco Moncayo, Ramiro Terán, Fausto Cobo, Marisol Peñafiel, Edwin Vaca, Gerónimo Yantalema, Galo Vaca y Mauro Andino.

ACTA_211-A-2011-2013_PLENO.pdf Durante la sesión se solicitó atender a los maestros jubilados y tramitar la Ley del Adulto Mayor, y posteriormente continuó el primer debate del proyecto de Ley Orgánica de Consulta a las Comunas, Comunidades, Pueblos y Nacionalidades del Ecuador. El análisis se concentró en la necesidad de unificar los proyectos similares tramitados por distintas comisiones y regular la consulta prelegislativa y administrativa, respetando las organizaciones, autoridades, procedimientos propios y derechos colectivos de los pueblos indígenas, afroecuatorianos y montubios. En comisión general, Humberto Cholango, Delfín Tenesaca, Franco Viteri y Carlos Pérez exigieron que la consulta fuera previa, libre, informada y vinculante, que buscara el consentimiento de las comunidades y que no se sustituyera por simples procesos de socialización, especialmente frente a proyectos mineros, petroleros y otras actividades que afectaran sus territorios y recursos naturales. Durante el debate, algunos legisladores defendieron el carácter vinculante con base en los instrumentos internacionales y la profundización de la democracia, mientras otros señalaron que la Constitución no lo establecía expresamente, advirtieron sobre posibles paralizaciones de obras y pidieron definir plazos, requisitos, sujetos consultados y procedimientos claros. La sesión fue clausurada por encontrarse al límite del quórum, sin votación ni moción escrita, y las observaciones quedaron para conocimiento de la Comisión. Intervinieron Lourdes Tibán, Edwin Vaca, Humberto Cholango, Delfín Tenesaca, Franco Viteri, Carlos Pérez, Gerónimo Yantalema, María Augusta Calle, César Montúfar, César Rodríguez, Xavier Tomalá, María Molina, Yolanda Martínez, Francisco Cevallos, Damasio Santos y Luis Morales.

ACTA_211-2011-2013_PLENO.pdf Durante la sesión se desarrolló y cerró el primer debate del proyecto de Ley Orgánica de Turismo, orientado a declarar esta actividad como política prioritaria del Estado, crear el Sistema Nacional de Turismo, coordinar a las instituciones públicas y privadas, promover nuevas modalidades turísticas, generar empleo, proteger la naturaleza y establecer derechos, obligaciones, incentivos y sanciones para turistas y prestadores de servicios. Aunque existió respaldo general al proyecto, se propuso mantener y revisar los incentivos económicos, definir con mayor claridad la integración del sistema y las infracciones, descentralizar la protección al turista, fortalecer la participación de los gobiernos autónomos, simplificar los permisos mediante un registro único, promover créditos e inversión, mejorar la seguridad y difusión turística —especialmente en zonas fronterizas— y garantizar accesibilidad universal para las personas con discapacidad. También se pidió reconocer al turismo comunitario como parte de la economía popular y solidaria, incluir a los pueblos indígenas, afroecuatorianos y montubios en la toma de decisiones, proteger sus saberes y patrimonio, regular adecuadamente a los guías y compensar a los territorios turísticos afectados por proyectos que causen daños ambientales. Concluido el debate sin votación, el proyecto regresó a la Comisión para incorporar las observaciones. Posteriormente se leyó el informe del proyecto de Ley Orgánica de Consulta a las Comunas, Comunidades, Pueblos y Nacionalidades, destinado a regular la consulta previa antes de aprobar medidas legislativas o administrativas que afecten derechos colectivos, estableciendo principios, fases, órganos responsables y veedurías, con fundamento en la Constitución, el Convenio 169 de la OIT y otros instrumentos internacionales; la Comisión recomendó que, luego del primer debate y antes del segundo, el texto fuera sometido a consulta prelegislativa. Este debate no llegó a iniciarse porque se esperaba recibir en comisión general a las organizaciones interesadas, por lo que la sesión fue suspendida y quedó pendiente su continuación. Intervinieron Fernando Vélez, Paco Moncayo, Gerónimo Yantalema, María Cristina Kronfle, Francisco Ulloa, Marco Murillo, Jimmy Pinoargote, Blanca Ortiz, Edwin Vaca, César Rodríguez y Luis Morales.

ACTA_210-A-2011-2013_PLENO.pdf Durante la sesión se guardó un minuto de silencio por el fallecimiento del presidente venezolano Hugo Chávez, a solicitud de Mauro Andino, y posteriormente continuó y concluyó el primer debate del proyecto interpretativo sobre la jubilación especial de los trabajadores de la industria del cemento. Existió respaldo general a aclarar que, desde la dolarización, el aporte destinado a financiar estas pensiones debía calcularse como dos centavos de dólar por cada kilo de cemento, debido a los graves riesgos y enfermedades profesionales sufridos por los trabajadores. Además, se propuso establecer plazos para que las cementeras entregaran los valores adeudados al IESS, realizar auditorías, ordenar el pago inmediato de las pensiones, reconocer beneficios proporcionales a quienes fueron despedidos antes de completar los años o aportaciones requeridos e incluir a trabajadores tercerizados y extrabajadores afectados. Jorge Escala advirtió que la simple aclaración de la moneda no solucionaría todos los reclamos y pidió garantizar el cumplimiento de las sentencias favorables a los jubilados de Holcim y proteger a quienes fueron despedidos para impedirles acceder a la jubilación; Stalin Subía defendió la iniciativa como una reparación histórica para los trabajadores y sus familias. El primer debate concluyó sin votación, quedando las observaciones para la elaboración del informe de segundo debate, y la sesión fue clausurada. Intervinieron Mauro Andino, Edwin Vaca, Marisol Peñafiel, María Molina, Kléver García, Luis Morales, Eduardo Encalada, Jorge Escala y Stalin Subía.

ACTA_210-2011-2013_PLENO.pdf Durante la sesión se negó, con treinta y seis votos afirmativos, trece negativos y veinte abstenciones, la solicitud de Francisco Cisneros para exigir el cumplimiento de la norma que permitía la venta de gas licuado de petróleo a pequeños comerciantes inscritos en el RISE. Posteriormente se rindieron homenajes y se entregaron condecoraciones al embajador Luis Valencia Rodríguez, por su trayectoria diplomática, defensa de la soberanía, los derechos humanos y la tesis de las doscientas millas marítimas, y al pintor, escultor y poeta Ivo Uquillas Bermeo, por su contribución al arte, la cultura y la identidad ecuatoriana. El tema principal fue el primer debate del proyecto interpretativo de la Ley de Jubilación Especial para los Trabajadores de la Industria del Cemento, que buscaba aclarar que el aporte de dos centavos por cada kilo de cemento debía entenderse en sucres hasta enero de 2000 y, desde entonces, en dólares, para que las empresas entregaran al IESS los valores retenidos y se financiaran las pensiones especiales de quienes laboraron expuestos a enfermedades y riesgos profesionales. En comisión general, Oswaldo Maldonado, José Herrera, Jaime Mendoza, Iván Villavicencio y Luis Valle denunciaron el incumplimiento de la ley, la falta de auditorías y pagos, el deterioro de la salud de los trabajadores y la exclusión de quienes fueron tercerizados, despedidos antes de completar las trescientas aportaciones o laboraron menos de veinticinco años, por lo que solicitaron pagos proporcionales y la inclusión de todos los afectados. Durante el debate existió respaldo a la interpretación y se propuso incorporar veedurías de los jubilados, auditorías a las cementeras, sanciones a las empresas y autoridades del IESS que incumplieran, y mecanismos para beneficiar proporcionalmente a ex trabajadores y tercerizados; Fausto Cobo precisó que una ley interpretativa únicamente podía aclarar el tipo de moneda y no reformar otros requisitos, mientras Línder Altafuya sostuvo que la interpretación tendría efecto desde la vigencia de la ley original. La sesión fue suspendida sin concluir el primer debate ni realizar votación, quedando el proyecto pendiente para una sesión posterior. Intervinieron Francisco Cisneros, Luis Valencia Rodríguez, Scheznarda Fernández, Oswaldo Maldonado, José Herrera, Jaime Mendoza, Iván Villavicencio, Luis Valle, Stalin Subía, Línder Altafuya, Fausto Cobo, Silvia Salgado y Marco Murillo.

ACTA_209-A-2011-2013_PLENO.pdf Durante la sesión continuó y concluyó el primer debate de la reforma al Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización. Antes de abordar el proyecto, se expresó solidaridad con las poblaciones afectadas por la erupción del volcán Tungurahua y se exhortó a las instituciones estatales a coordinar la atención de la emergencia. En el debate se propuso ampliar las competencias de los municipios para atender la vialidad rural, garantizar que las competencias transferidas a los gobiernos autónomos estén acompañadas de recursos, agilizar la legalización de asentamientos sin beneficiar a traficantes de tierras y respetar la exención tributaria de los territorios indígenas y comunitarios. También se respaldó la eliminación del ganado y otros semovientes del cálculo del impuesto predial rural, pero se solicitaron precisiones sobre la maquinaria agrícola, los trámites de escrituración, las diferencias de superficie de los predios, las áreas verdes y la protección de terrenos destinados a la producción y la soberanía alimentaria. Se planteó fortalecer la autonomía financiera y administrativa de los gobiernos locales, controlar el incremento de tasas e impuestos, asegurar la participación ciudadana en la planificación y elaboración de presupuestos, mejorar el procedimiento de remoción y reemplazo de autoridades, establecer reglas especiales para la creación de cantones y parroquias en la Amazonía, zonas fronterizas y Galápagos, y evitar que se creen circunscripciones sin cumplir los requisitos legales. Finalmente, se cerró el primer debate sin votación, las observaciones quedaron para conocimiento de la Comisión y la sesión fue clausurada. Intervinieron Marco Murillo, Luis Morales, Rolando Panchana, Cecilia Jaramillo, Cléver Jiménez, Alfredo Ortiz, Guido Vargas y Stalin Subía.

ACTA_209-2011-2013_PLENO.pdf Durante la sesión se desarrolló el primer debate de la reforma al Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, orientada a corregir dificultades detectadas durante sus dos primeros años de aplicación. El proyecto abordó la creación de nuevas circunscripciones territoriales mediante informes técnicos y control constitucional previo; la regularización y expropiación de asentamientos humanos consolidados; la delimitación de competencias concurrentes entre los distintos niveles de gobierno; la eliminación del ganado y otros semovientes del cálculo del impuesto predial rural; y varias reformas administrativas, presupuestarias y relativas a áreas verdes, recursos, prestación de servicios y subrogación de autoridades. En comisión general, Jorge Martínez, representante de los municipios del país, respaldó las reformas para mejorar la gestión local, regularizar barrios y facilitar obras públicas, pero solicitó garantizar el debido proceso en la remoción de alcaldes y demás autoridades elegidas popularmente. Durante el debate se propuso fortalecer la transparencia y fiscalización de los presupuestos municipales, garantizar recursos para las competencias y la vialidad rural, proteger a campesinos y comunidades frente a cargas tributarias, revisar la intervención de la Corte Constitucional en las circunscripciones indígenas, asegurar la paridad de género en las vicealcaldías, definir la competencia y las tasas del alumbrado público, limitar la delegación privada de servicios y proteger los bienes comunales; también se formularon cuestionamientos sobre la constitucionalidad de ciertas reformas tributarias y la necesidad de precisar varios artículos. El primer debate no concluyó ni fue sometido a votación, pues todavía permanecían once solicitudes de intervención y la sesión fue suspendida para continuar posteriormente. Intervinieron Jorge Martínez, Virgilio Hernández, Paco Fierro, Gerónimo Yantalema, Pedro de la Cruz, Fernando González, María Augusta Calle, Edwin Vaca, Lourdes Tibán, Mary Verduga, Jimmy Pinoargote, Kléver García y Francisco Ulloa.

ACTA_208-A-2011-2013_PLENO.pdf Durante la sesión continuó el primer debate de la reforma a la Ley de Registro Civil, Identificación y Cedulación. Las intervenciones se concentraron en la modernización y digitalización del Registro Civil, la coordinación con consulados y países fronterizos para inscribir y cedular a ecuatorianos nacidos o residentes en el exterior, y la necesidad de uniformar y precisar la redacción del proyecto. También se debatió la posibilidad de que los padres decidieran el orden de los apellidos de sus hijos, proponiéndose incluso utilizar el orden alfabético cuando no existiera acuerdo; el uso voluntario del apellido del cónyuge; la inclusión en la cédula de la condición de donante; y la diferencia entre sexo e identidad de género, respecto de la cual se solicitaron reglas más claras y mayores garantías jurídicas. Algunos legisladores defendieron las reformas como mecanismos de igualdad y modernización, mientras otros pidieron una mayor socialización y expresaron reparos relacionados con las tradiciones familiares, el matrimonio entre personas del mismo sexo y la sustitución del dato “sexo” por “género” en la cédula. Finalmente, el debate fue suspendido sin votación y el proyecto regresó a la Comisión para incorporar las observaciones; posteriormente se clausuró la sesión, sin tratarse la reforma sobre la revocatoria del mandato. Intervinieron Edwin Vaca, Rolando Panchana, María Elena Pontón, Juan Carlos Cassinelli, Eduardo Encalada y Jimmy Pinoargote.

ACTA_208-2011-2013_PLENO.pdf Durante la sesión se negaron dos solicitudes de cambio del orden del día: Fernando Flores propuso condenar las declaraciones atribuidas a Julián Assange, declararlo persona no grata y solicitar su salida de la Embajada ecuatoriana en Londres, pero la moción obtuvo treinta y ocho votos afirmativos, cuarenta y cuatro negativos y ocho abstenciones; Lourdes Tibán pidió incorporar el segundo debate de la reforma a la Ley del Adulto Mayor, al señalar que el informe llevaba varios meses pendiente, pero la propuesta fue negada con cuarenta y nueve votos afirmativos y cuarenta y tres abstenciones, resultado que se mantuvo en la rectificación con cincuenta votos afirmativos. Posteriormente se desarrolló el primer debate de la reforma a la Ley de Registro Civil, Identificación y Cedulación. El proyecto buscaba modernizar una normativa considerada obsoleta mediante la digitalización de los archivos, la entrega de cédulas y realización de trámites en los consulados, el registro obligatorio de las uniones de hecho, la posibilidad de que los padres acordaran cuál apellido llevarían primero sus hijos, la eliminación del uso obligatorio del apellido del esposo precedido de “de”, la rectificación del sexo registral y el cambio de nombre conforme a la identidad de género, la supresión de datos considerados innecesarios o discriminatorios en la cédula, la solución de dobles inscripciones y la actualización de multas. Sus defensores destacaron la igualdad entre hombres y mujeres, la atención a los migrantes y la eliminación de barreras discriminatorias contra las personas GLBTI; mientras otros legisladores pidieron incorporar información relacionada con la donación de órganos, el tipo de sangre y la discapacidad, corregir problemas de redacción y precisar los conceptos utilizados, y expresaron reparos sobre la identidad de género, las uniones y las distintas formas de familia. Finalmente, la sesión fue suspendida por encontrarse al límite del quórum y permanecer catorce legisladores pendientes de intervenir, por lo que no hubo votación ni se trató la reforma sobre la revocatoria del mandato. Intervinieron Fernando Flores, Lourdes Tibán, Virgilio Hernández, Leonardo Viteri, Sylvia Kon, María Paula Romo, Paco Fierro, Eduardo Zambrano, Abdalá Bucaram, Rosana Alvarado, Alfredo Ortiz, Soledad Vela, María Molina y Paola Pabón.

ACTA_207-2011-2013_PLENO.pdf Durante la sesión se rindió homenaje a San Francisco de Quito por su aniversario de fundación, mediante la presentación de un video histórico, la intervención de Karina Panamá Quishpe —quien destacó la identidad, cultura, memoria y espíritu libertario de la ciudad— y la lectura de un acuerdo de saludo y reconocimiento a sus autoridades y habitantes. Posteriormente se aceptó la objeción parcial del Ejecutivo a la Ley Orgánica de Redistribución de los Ingresos para el Gasto Social, que reemplazó la referencia directa al MIES por la del ministerio rector y precisó que en las zonas fronterizas y amazónicas se priorizaría el Bono de Desarrollo Humano para adultos mayores y personas con discapacidad en situación de pobreza o vulnerabilidad; aunque se cuestionaron expresiones consideradas ambiguas, la falta de una garantía expresa para esos territorios, el uso electoral del bono y el cobro de servicios bancarios a las remesas, el allanamiento fue aprobado inicialmente con ochenta y un votos afirmativos y ratificado en la rectificación con ochenta y un votos afirmativos, tres negativos y veinte abstenciones. También se aprobó el Acuerdo de Complementación Económica entre Ecuador y Guatemala, dirigido a conceder preferencias arancelarias, eliminar obstáculos al comercio, ampliar las exportaciones, favorecer a las pequeñas y medianas unidades productivas y fortalecer la integración latinoamericana; debido al dictamen condicionado de la Corte Constitucional, se incorporó una declaración interpretativa para asegurar su aplicación conforme a la soberanía alimentaria y a la protección de la producción nacional. El acuerdo obtuvo noventa votos afirmativos y un blanco, mientras su reconsideración y la rectificación posterior fueron negadas. Finalmente se debatió el proyecto de rehabilitación de productores agropecuarios, artesanos y pescadores artesanales, que proponía reestructurar créditos y reducir o condonar intereses de deudas mantenidas con el Banco Nacional de Fomento; la Comisión recomendó archivarlo por considerar que implicaba recursos públicos reservados a la iniciativa del Ejecutivo, podía afectar la liquidez de la banca pública y contenía contradicciones técnicas, mientras sus defensores afirmaron que no se perdonaba el capital, sino que se buscaba recuperar una cartera castigada y permitir que pequeños productores afectados por fenómenos climáticos y exclusión crediticia volvieran a producir y acceder a financiamiento. La moción de archivo fue negada con treinta y un votos afirmativos, treinta y siete negativos y cinco abstenciones, resultado ratificado en la rectificación, por lo que el proyecto continuó su trámite y la sesión fue clausurada. Intervinieron Karina Panamá Quishpe, Francisco Velasco, Ramiro Terán, Luis Almeida, Nívea Vélez, Edwin Vaca, Fernando Flores, Fernando Bustamante, Francisco Ulloa, Fausto Cobo, Irina Cabezas, Silvia Salgado, Kléver García, Alfredo Ortiz, María Augusta Calle y Rider Proaño.

ACTA_206-2011-2013_PLENO.pdf Durante la sesión se desarrolló el primer debate de la reforma al Código de Procedimiento Civil, enfocada en modernizar los juicios de partición de bienes, considerados excesivamente formales, costosos y prolongados. La propuesta planteó incorporar audiencias orales, resolver anticipadamente las cuestiones previas, simplificar etapas, utilizar un procedimiento sumarísimo para las impugnaciones, exigir inventarios concluidos y autorización municipal para dividir inmuebles, y evitar que las reclamaciones de terceros o las discrepancias entre herederos mantuvieran los procesos paralizados durante décadas. Aunque existió acuerdo sobre la necesidad de agilizar la justicia civil, se señaló que el proyecto requería correcciones técnicas y mayor precisión en la identificación de los artículos reformados, las citaciones, los plazos procesales, la práctica de las pruebas y los recursos de apelación; también se propuso incluir los juicios de inventarios, reconocer los derechos de quienes compran cuotas hereditarias y avanzar hacia una reforma integral de todo el sistema procesal civil, acompañada de infraestructura, capacitación, personal y recursos para aplicar efectivamente la oralidad. Concluidas las intervenciones, se cerró el primer debate sin votación y la sesión fue clausurada. Intervinieron Mauro Andino, Tito Nilton Mendoza, Rosana Alvarado, Betty Amores, Betty Carrillo, Luis Morales y Marisol Peñafiel.

ACTA_205-A-2011-2013_PLENO.pdf Durante la sesión se negaron dos solicitudes para modificar el orden del día: Nívea Vélez propuso detener el cobro y embargo de supuestas deudas atribuidas a exservidores públicos de Loja, mientras Edwin Vaca pidió priorizar proyectos relacionados con la hora pedagógica, la jubilación docente y otras reformas educativas; las propuestas obtuvieron cuarenta y cinco y cincuenta votos afirmativos, respectivamente. Posteriormente se condecoró al pintor Jorge Perugachy por su trayectoria artística, educativa y su aporte a la cultura andina y ecuatoriana. También se debatió y aprobó una resolución sobre la Franja de Gaza, mediante la cual se condenó el uso de la fuerza y los ataques contra civiles, se respaldó el alto al fuego, se exigió la apertura de los pasos fronterizos y se defendió una solución basada en la existencia de los Estados de Israel y Palestina; tras varias observaciones para equilibrar y corregir el texto, fue aprobada con sesenta y tres votos afirmativos, dieciséis negativos y seis abstenciones. Finalmente, se aprobó por unanimidad, con ochenta y cinco votos, el Convenio de la OIT sobre igualdad de oportunidades y trato para trabajadores y trabajadoras con responsabilidades familiares, destinado a evitar la discriminación laboral y facilitar la conciliación entre el trabajo y el cuidado familiar; la sesión fue suspendida, quedando pendiente el tratamiento del convenio de servicios aéreos entre Ecuador y Singapur. Intervinieron Nívea Vélez, Edwin Vaca, Celso Maldonado, Jorge Perugachy, Francisco Ulloa, Enrique Herrería, Fernando Bustamante, Paco Moncayo, Xavier Tomalá, Luis Almeida, Gabriel Rivera, César Rodríguez, María Paula Romo, César Montúfar, Betty Carrillo, Luis Morales y Silvia Salgado.

ACTA_205-2011-2013_PLENO.pdf Durante la sesión se negaron dos solicitudes para modificar el orden del día: Nívea Vélez propuso detener el cobro y embargo de supuestas deudas atribuidas a exservidores públicos de Loja, mientras Edwin Vaca pidió priorizar proyectos relacionados con la hora pedagógica, la jubilación docente y otras reformas educativas; las propuestas obtuvieron cuarenta y cinco y cincuenta votos afirmativos, respectivamente. Posteriormente se condecoró al pintor Jorge Perugachy por su trayectoria artística, educativa y su aporte a la cultura andina y ecuatoriana. También se debatió y aprobó una resolución sobre la Franja de Gaza, mediante la cual se condenó el uso de la fuerza y los ataques contra civiles, se respaldó el alto al fuego, se exigió la apertura de los pasos fronterizos y se defendió una solución basada en la existencia de los Estados de Israel y Palestina; tras varias observaciones para equilibrar y corregir el texto, fue aprobada con sesenta y tres votos afirmativos, dieciséis negativos y seis abstenciones. Finalmente, se aprobó por unanimidad, con ochenta y cinco votos, el Convenio de la OIT sobre igualdad de oportunidades y trato para trabajadores y trabajadoras con responsabilidades familiares, destinado a evitar la discriminación laboral y facilitar la conciliación entre el trabajo y el cuidado familiar; la sesión fue suspendida, quedando pendiente el tratamiento del convenio de servicios aéreos entre Ecuador y Singapur. Intervinieron Nívea Vélez, Edwin Vaca, Celso Maldonado, Jorge Perugachy, Francisco Ulloa, Enrique Herrería, Fernando Bustamante, Paco Moncayo, Xavier Tomalá, Luis Almeida, Gabriel Rivera, César Rodríguez, María Paula Romo, César Montúfar, Betty Carrillo, Luis Morales y Silvia Salgado.

ACTA_204-A-2011-2013_PLENO.pdf Durante la sesión se continuó el primer debate del proyecto para crear una unidad gratuita de defensa pública destinada a las víctimas de la delincuencia. Sus defensores sostuvieron que las personas de escasos recursos quedaban desprotegidas frente a los procesos penales y necesitaban asesoría jurídica inmediata, por lo que propusieron que el proyecto regresara a la Comisión para definir si la atención debía prestarse mediante la Fiscalía o la Defensoría Pública; quienes respaldaron el archivo señalaron que la iniciativa confundía las competencias constitucionales de ambas instituciones, creaba una estructura paralela y que la protección, reparación y asistencia a víctimas y testigos ya estaban contempladas en la normativa vigente y en el proyecto del Código Integral Penal. También se realizaron varias intervenciones de despedida por tratarse de la última jornada del período legislativo. La moción de archivo fue negada inicialmente con cuarenta y ocho votos afirmativos, veinticuatro negativos, un blanco y dieciséis abstenciones, y la rectificación solicitada por Nívea Vélez volvió a negarla con cuarenta y ocho votos afirmativos, veinticuatro negativos y diecisiete abstenciones, por lo que el proyecto no fue archivado y la sesión fue clausurada. Intervinieron Tito Nilton Mendoza, Jimmy Pinoargote, Luis Almeida, Betty Carrillo, Luis Morales, Silvia Salgado, Xavier Tomalá, Gabriel Rivera, María Augusta Calle, Marisol Peñafiel, Vicente Taiano, César Rodríguez, Andrés Páez y Nívea Vélez.

ACTA_204-2011-2013_PLENO.pdf Durante la sesión se negó la propuesta de Eduardo Encalada, respaldada por Línder Altafuya, para condenar los ataques en la Franja de Gaza y promover el cese de las hostilidades y una paz duradera. Posteriormente se rindió homenaje póstumo y se entregó una condecoración a Nela Martínez por su trayectoria política, literaria y social; además, se aprobó con setenta y un votos afirmativos denominar al hemiciclo “Salón Plenario Nela Martínez Espinosa”, destacando su defensa de las mujeres, los trabajadores, los pueblos indígenas y los derechos humanos. Se aceptó la objeción parcial del Ejecutivo a la ley que eliminaba los burós privados de información crediticia, manteniendo el registro bajo responsabilidad estatal, regulando el acceso a los datos, el historial utilizado para los reportes y la protección de la información personal; el allanamiento fue aprobado con cincuenta y cuatro votos afirmativos y quedó ratificado al negarse su reconsideración. Finalmente se inició el debate sobre la creación de una unidad gratuita de defensa jurídica para las víctimas de la delincuencia: sus defensores señalaron que las personas de escasos recursos necesitaban representación legal efectiva, mientras la Comisión recomendó archivar el proyecto por considerar que confundía las competencias de la Fiscalía y la Defensoría Pública, presentaba problemas constitucionales y duplicaba mecanismos ya existentes; no hubo votación y el debate quedó pendiente al suspenderse la sesión. Intervinieron Eduardo Encalada, Línder Altafuya, María Molina, María Romo, Gabriel Rivera, Raúl Abad, Gioconda Saltos, Betty Carrillo, Paola Pabón, Gina Godoy, Blanca Ortiz, Ramiro Terán, Francisco Velasco, Paco Moncayo, Mauro Andino, Andrés Páez, Fernando Bustamante, José Portugal, César Rodríguez, Enrique Herrería, Virgilio Hernández, Rosana Alvarado, Vicente Taiano, Hólger Chávez, Kléver García y Rolando Panchana.

ACTA_203-2011-2013_PLENO.pdf Durante la sesión, Rafael Dávila propuso financiar el incremento del Bono de Desarrollo Humano reduciendo gastos estatales en publicidad, espectáculos y viáticos, pero el cambio del orden del día fue negado con treinta y nueve votos afirmativos, cuarenta y uno negativos y trece abstenciones. Posteriormente se desarrolló el segundo debate de la Ley Orgánica de Redistribución de los Ingresos para el Gasto Social, que eliminó beneficios tributarios de la banca, modificó el anticipo del impuesto a la renta, gravó los servicios financieros, aumentó el impuesto sobre fondos e inversiones en el exterior, facilitó al SRI el acceso reservado a información financiera y prohibió trasladar las nuevas cargas tributarias a los usuarios. Sus defensores señalaron que permitiría financiar políticas sociales mediante una mayor contribución del sector financiero, mientras sus críticos cuestionaron su finalidad electoral, constitucionalidad, efectos sobre el crédito y la liquidez, posible traslado de costos a los consumidores y falta de una asignación exclusiva de los recursos al bono. La ley fue aprobada y ratificada con setenta y nueve votos afirmativos, cinco negativos y diez abstenciones; posteriormente se negó su reconsideración y la rectificación de esta última votación. Intervinieron Rafael Dávila, Francisco Velasco, Ramiro Terán, Enrique Herrería, Eduardo Encalada, Luis Almeida, Vicente Taiano, Juan Carlos Cassinelli, Cléver Jiménez, Christian Viteri, César Rodríguez, Silvia Salgado, María Paula Romo, Paco Fierro, Zobeida Gudiño, Marco Murillo, Gilmar Gutiérrez, Susana González, María Augusta Calle, Tito Nilton Mendoza, Edwin Vaca, Fernando González, Mauro Andino, Galo Vaca, Juan Carlos López, Nívea Vélez, Luis Morales, César Montúfar, Guillermina Cruz, Gerónimo Yantalema y Francisco Cisneros.

ACTA_202-2011-2013_PLENO.pdf Durante la sesión se aprobó por unanimidad, con sesenta y cuatro votos afirmativos, denominar al hemiciclo de la antigua Cámara del Senado “Salón de la Libertad, José Mejía Lequerica”, después de corregir varias referencias históricas de la resolución. Posteriormente se desarrolló el primer debate de la reforma a la Ley del Deporte, orientada a prohibir el ingreso, venta, consumo y publicidad de todas las bebidas alcohólicas en los escenarios deportivos, así como el uso de petardos y productos pirotécnicos, asignando responsabilidades de control a los gobiernos locales y estableciendo sanciones. Durante el debate también se propuso mejorar la infraestructura y los planes de evacuación, capacitar a la Policía, controlar a las barras violentas, proteger los complejos deportivos públicos y mantener recursos para las divisiones menores; al tratarse del primer debate, no hubo votación y el proyecto regresó a la Comisión. Intervinieron Fausto Cobo, Paco Moncayo, Luis Almeida, Luis Morales, Víctor Quirola, Eduardo Encalada, Kléver García, Celso Maldonado, Virgilio Hernández, Jorge Escala y Fernando Flores.

ACTA_201-2011-2013_PLENO.pdf Durante la sesión se debatieron dos proyectos relacionados con la movilidad humana. El primero buscaba garantizar la repatriación de los restos mortales de ecuatorianos fallecidos en el exterior, especialmente cuando sus familias carecieran de recursos; algunos legisladores defendieron la necesidad de una ley específica, mientras otros consideraron que el procedimiento ya era responsabilidad de la SENAMI, generaba gasto público y debía incorporarse a una normativa integral de movilidad humana. La propuesta de archivo fue negada con treinta y cinco votos afirmativos, dieciséis negativos y veintinueve abstenciones. Posteriormente se analizó una reforma a la Ley de Extranjería que pretendía exigir visa a las personas extranjeras que ingresaran al país, con excepciones previstas en acuerdos internacionales; sus defensores alegaron razones de seguridad y control migratorio, mientras la Comisión sostuvo que contenía expresiones discriminatorias y contrarias al derecho constitucional a migrar. Su archivo también fue negado con treinta y nueve votos afirmativos, dieciocho negativos y diecinueve abstenciones, tras lo cual se clausuró la sesión. Intervinieron Luis Almeida, Fernando Vélez, Blanca Ortiz, Fausto Cobo, Washington Cruz, Fernando Bustamante, Linda Machuca, Rolando Panchana, Fernando Flores, Edwin Vaca, Luis Morales y Guido Vargas.

ACTA_200-2011-2013_PLENO.pdf Durante la sesión se desarrolló el primer debate del proyecto de Ley Orgánica para la Redistribución del Gasto Social, destinado a financiar el incremento del Bono de Desarrollo Humano mediante reformas tributarias al sistema financiero, como eliminar beneficios en el impuesto a la renta, modificar su anticipo, gravar los servicios financieros y aumentar el impuesto sobre activos mantenidos en el exterior. Sus defensores sostuvieron que la banca debía contribuir a una mayor redistribución de la riqueza, mientras sus críticos cuestionaron el carácter electoral de la propuesta, la falta de estudios técnicos y sus posibles efectos sobre el crédito, la liquidez bancaria y los usuarios. Al tratarse del primer debate, no hubo votación y el proyecto regresó a la Comisión para preparar el informe correspondiente al segundo debate. Intervinieron Francisco Velasco, Paco Moncayo, Christian Viteri, Ramiro Terán, Eduardo Encalada, Pedro de la Cruz, Salomón Fadúl, Virgilio Hernández, Scheznarda Fernández, Luis Almeida, Zobeida Gudiño, Luis Morales, Fernando González y Rolando Panchana.

ACTA_199-2011-2013_PLENO.pdf Durante la sesión se negaron dos solicitudes para modificar el orden del día: Francisco Cisneros propuso exigir que la comisión encargada de analizar el informe presidencial sobre el cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo se reuniera y presentara sus conclusiones, mientras Gilmar Gutiérrez pidió conformar una comisión multipartidista para vigilar las actuaciones del Consejo Nacional Electoral hasta las elecciones de febrero de 2013; las propuestas fueron rechazadas, incluso después de rectificarse la primera votación. Posteriormente se posesionó constitucional y legalmente a las juezas y jueces principales y suplentes que conformarían la primera Corte Constitucional, luego de conocer los resultados del proceso de selección y de que prestaran el juramento correspondiente. El tema central fue el segundo debate de la reforma destinada a incorporar al cantón La Concordia a la provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas, en cumplimiento de la consulta popular en la que el 64,92 % de los votantes respaldó esa pertenencia; el proyecto también regulaba la transferencia de recursos, instituciones, servidores públicos y servicios, sin reducir las asignaciones de Esmeraldas. En comisión general, Lucía Sosa y Rosaura Bastidas defendieron la pertenencia histórica y jurídica de La Concordia a Esmeraldas y denunciaron abandono, discriminación y posibles irregularidades administrativas; Geovanny Benítez y Walter Ocampo sostuvieron que debía respetarse la decisión mayoritaria de los concordenses y afirmaron que el cambio permitiría superar décadas de indefinición y falta de servicios. Durante el debate legislativo, unos defendieron el carácter obligatorio y vinculante de la consulta y pidieron aprobar inmediatamente la reforma; otros cuestionaron la constitucionalidad del proceso, la ausencia de un pronunciamiento previo de la Corte Constitucional, presuntos cambios irregulares de domicilio electoral y el riesgo de profundizar el enfrentamiento entre provincias hermanas. Ante las dudas jurídicas y las mociones para postergar la votación o consultar sus consecuencias, el tratamiento fue suspendido y se dispuso solicitar un informe jurídico, por lo que la ley no fue votada. Finalmente se aprobó por unanimidad, con ochenta y tres votos afirmativos, una resolución que declaró al general Julio Andrade Prócer e Insigne Luchador, reconoció su aporte al alfarismo y a la vida republicana, solicitó incluir el estudio de su vida en la educación y saludó a la parroquia que lleva su nombre por su aniversario; la denominación inicial de Héroe Nacional fue modificada debido a las observaciones sobre el procedimiento establecido en la ley vigente. Intervinieron Francisco Cisneros, Gilmar Gutiérrez, Edwin Vaca, Lucía Sosa, Rosaura Bastidas, Geovanny Benítez, Walter Ocampo, Virgilio Hernández, Línder Altafuya, Carlos Samaniego, Luis Morales, César Gracia, María Augusta Calle, Mary Verduga, Lenín Chica, Gabriel Rivera, Fernando Vélez, Tito Nilton Mendoza, Fausto Cobo y Carlos Velasco; Fernando Flores participó solicitando la rectificación de una votación.

ACTA_198-2011-2013_PLENO.pdf Durante la sesión, Gilmar Gutiérrez retiró su solicitud para conformar una comisión multipartidista que vigilara las actuaciones del Consejo Nacional Electoral hasta la proclamación de los resultados de las siguientes elecciones, debido a la ausencia de varios legisladores. Posteriormente se trató la selección de la terna que la Asamblea debía remitir para la designación de su representante ante el Consejo de la Judicatura. Ángel Vilema propuso a Ana Karina Peralta Velásquez, Carlos Teodoro Delgado Alonso y Zaida Patricia Romero Flores, destacando su formación y experiencia jurídica; María Paula Romo cuestionó que la integración del organismo dependiera nuevamente de delegados de las funciones políticas, advirtió sobre una posible designación previamente acordada y pidió que se entregaran las hojas de vida antes de votar. La terna fue aprobada con cincuenta y seis votos afirmativos, treinta y cinco negativos y cinco abstenciones. Finalmente se desarrolló el primer debate de la reforma al Código de la Policía Marítima. La Comisión recomendó archivarla porque, aunque reconoció la urgente necesidad de actualizar la normativa vigente desde 1960, consideró que el proyecto era incompleto, mantenía disposiciones contrarias a los derechos constitucionales y no incorporaba los cambios derivados de la adhesión del Ecuador a la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, por lo que propuso elaborar un Código de Legislación Marítima integral. Vethowen Chica respaldó el archivo por considerar necesaria una reforma estructural; en cambio, Paco Moncayo y Alfredo Ortiz sostuvieron que la Asamblea debía corregir y ampliar el proyecto, no desecharlo, debido a que la normativa todavía permitía detener personas por supuesta vagancia, imponer prisión y cauciones desde las capitanías, aplicar multas establecidas en sucres y mantener conflictos de competencias con los municipios. Línder Altafuya coincidió en la necesidad de actualizar el Código, pero centró su intervención en rechazar la adhesión a la Convención por considerar que afectaba la soberanía marítima y perjudicaba a los pescadores. La moción de archivo obtuvo cincuenta y dos votos afirmativos, veintiún negativos y veintitrés abstenciones, por lo que no fue aprobada y el proyecto regresó a la Comisión para continuar su trámite. Intervinieron Gilmar Gutiérrez, Ángel Vilema, María Paula Romo, Vethowen Chica, Paco Moncayo, Alfredo Ortiz y Línder Altafuya.

ACTA_197-2011-2013_PLENO.pdf Durante la sesión, Rafael Dávila solicitó modificar el orden del día para exhortar al Ejecutivo a declarar en emergencia a la ciudad de Loja, afectada por intensas lluvias, un aluvión, el desbordamiento del río Malacatos, el colapso del alcantarillado y daños en viviendas, calles y escuelas; sin embargo, la propuesta fue negada con cuarenta y seis votos afirmativos, uno negativo, dos blancos y cuarenta abstenciones. Posteriormente se conoció el informe sobre los proyectos interpretativos del Código de la Democracia presentados por Leonardo Viteri y Abdalá Bucaram, cuyo archivo fue recomendado porque la Corte Constitucional había suspendido provisionalmente la aplicación de las disposiciones que pretendían interpretarse y aún no resolvía las acciones de inconstitucionalidad; este punto no pudo debatirse debido a la ausencia del ponente Virgilio Hernández y de un delegado de la Comisión. También se leyó el informe sobre los proyectos de legalización, expropiación y titulación de terrenos en Buena Fe, La Troncal, Santo Domingo y las zonas costeras e insulares, respecto de los cuales la Comisión consideró que la Constitución y el COOTAD ya otorgaban a los municipios las competencias necesarias para regularizar asentamientos, expropiar y adjudicar predios, por lo que recomendó archivarlos y utilizar sus contenidos en una futura reforma al COOTAD. Como tampoco se encontraba presente el ponente o un delegado para desarrollar este debate, la sesión fue suspendida y ambos asuntos quedaron pendientes para otra jornada; intervino Rafael Dávila.

ACTA_196-A-2011-2013_PLENO.pdf Durante la sesión se realizó una comisión general para rendir homenaje al educador y escritor Gustavo Alfredo Jácome Jácome por el centenario de su nacimiento y por su trayectoria dedicada a la enseñanza, la literatura, la defensa de la identidad indígena y la difusión de la cultura ecuatoriana; debido a sus condiciones de salud, la condecoración Vicente Rocafuerte al Mérito Cultural y Educativo fue recibida por sus familiares, y uno de sus hijos agradeció el reconocimiento concedido a la vida y obra de su padre. Posteriormente continuó el debate sobre el laudo arbitral del CIADI favorable a la empresa Occidental, que obligaba al Ecuador a pagar aproximadamente mil setecientos sesenta y nueve millones de dólares, cifra que, con intereses, superaba los dos mil doscientos millones; existió coincidencia en rechazar el fallo, respaldar el pedido de nulidad y defender la soberanía y los recursos públicos, al sostenerse que la empresa había incumplido el contrato y la legislación ecuatoriana al transferir derechos sin autorización y que el tribunal había subestimado dichas infracciones. Durante las intervenciones también se discutieron las responsabilidades de gobiernos, legisladores, procuradores, ministros y abogados que aprobaron los tratados, aceptaron el arbitraje o participaron en la defensa del Estado; algunos legisladores condicionaron su respaldo a que se investigaran las actuaciones de los funcionarios y se aplicara el derecho de repetición, mientras otros consideraron que aquello podía debilitar la posición del país y defendieron una acción política y jurídica unificada frente a la empresa y los organismos internacionales. La resolución aprobada declaró política de Estado la defensa del Ecuador y el reclamo de nulidad, convocó a las funciones estatales y a la ciudadanía a permanecer unidas y movilizadas, rechazó el laudo, dispuso que la Asamblea realizara seguimiento al proceso, urgió el pronunciamiento necesario para denunciar el Tratado Bilateral de Inversiones, promovió la condena internacional —especialmente entre los países latinoamericanos y caribeños— y pidió a los actores públicos, privados y medios de comunicación actuar de manera consecuente con la dignidad y la soberanía nacional. El texto fue aprobado con setenta y dos votos afirmativos, dieciséis blancos y seis abstenciones; la reconsideración solicitada por Pedro de la Cruz y Luis Almeida fue negada, y su rectificación, pedida por Jaime Abril, también fue rechazada, con lo cual la resolución quedó ratificada. Finalmente se desarrolló el primer debate de los proyectos para garantizar la seguridad en los eventos deportivos y prevenir y controlar la violencia en los escenarios deportivos, iniciativas que buscaban erradicar las conductas violentas, promover una cultura de paz, regular la actuación de organizadores, clubes, autoridades, deportistas, árbitros y aficionados, y prohibir o restringir la venta y el consumo de bebidas alcohólicas. La Comisión recomendó archivar ambas propuestas porque consideró que la violencia no se limitaba a los estadios ni al consumo de alcohol, que ya existían leyes, reglamentos, ordenanzas y competencias municipales aplicables, que las infracciones debían concentrarse en la legislación penal y que la creación de una nueva entidad nacional duplicaría funciones y aumentaría el gasto público; en su lugar, propuso reformar la Ley del Deporte, fortalecer las competencias de los gobiernos locales, categorizar los escenarios según su tamaño y nivel de riesgo, establecer protocolos y certificados de seguridad, regular los eventos masivos y debatir la prohibición de bebidas alcohólicas y de su publicidad. En oposición al archivo se sostuvo que la Comisión debía corregir, enriquecer y unificar los proyectos, en lugar de desecharlos; se pidió considerar no solo el fútbol profesional, sino también el deporte aficionado, barrial y otras disciplinas, así como la conducta de dirigentes, árbitros, jugadores, medios de comunicación y barras organizadas. Otros legisladores apoyaron el archivo, pero coincidieron en la necesidad de prohibir el alcohol y su publicidad, reforzar el control municipal, organizar y autorregular las hinchadas, mejorar la seguridad de los recintos, diferenciar los estadios grandes de los escenarios pequeños e incorporar las reformas necesarias en las leyes ya existentes. La moción de archivo obtuvo inicialmente cincuenta y ocho votos afirmativos y, en la rectificación, sesenta votos afirmativos, pero en ambos casos no alcanzó la mayoría requerida, por lo que no fue aprobada y la sesión fue clausurada. Intervinieron Armando Aguilar, Galo Vaca, Betty Carrillo, Marco Murillo, María Soledad Vela, César Rodríguez, Zobeida Gudiño, Blanca Ortiz, Rafael Dávila, Xavier Tomalá, Virgilio Hernández, Cléver Jiménez, Rocío Valarezo, Ramiro Terán, Susana González, Luis Morales, Kléver García, Wladimir Vargas, Fernando Bustamante y Fernando Flores; Pedro de la Cruz, Luis Almeida y Jaime Abril participaron mediante solicitudes relacionadas con la reconsideración y rectificación de la votación.

ACTA_196-2011-2013_PLENO.pdf Durante la sesión, Jorge Escala solicitó modificar el orden del día para exhortar al Consejo Directivo del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social a solucionar la falta de pago de la jubilación adicional de miles de docentes retirados después de abril de 2011, argumentando que esos valores provenían de aportes realizados durante su vida laboral y constituían derechos adquiridos que no podían ser retenidos; sin embargo, la propuesta fue negada con cuarenta y nueve votos afirmativos y cincuenta abstenciones, y su rectificación volvió a ser rechazada con cuarenta y seis votos afirmativos y cincuenta y una abstenciones. Posteriormente se trató el reconocimiento a la Bienal Panamericana de Arquitectura de Quito como un evento académico que aporta al desarrollo arquitectónico, urbanístico y cultural del país, valorándose su contribución al intercambio profesional, la planificación urbana, el disfrute de los espacios públicos y la participación cultural; Francisco Ulloa propuso incorporar también el derecho a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, Celso Maldonado destacó la proyección nacional e internacional de los arquitectos ecuatorianos y Mercedes Diminich señaló la necesidad de que las construcciones respeten el entorno natural, histórico y urbano; con estas observaciones, la resolución fue aprobada por unanimidad con noventa votos afirmativos. El tema central fue el debate sobre el laudo arbitral del CIADI favorable a la empresa Occidental, respecto del cual existió un respaldo general a la defensa de los intereses del Estado y al pedido de nulidad, al sostenerse que la petrolera había incumplido la Ley de Hidrocarburos y el contrato al transferir derechos sin autorización, que el CIADI carecía de competencia para conocer la caducidad y que una eventual obligación de pagar entre dos mil doscientos y dos mil cuatrocientos millones de dólares afectaría gravemente los presupuestos destinados a salud, educación, seguridad, gobiernos locales, infraestructura y atención de las provincias amazónicas. Virgilio Hernández planteó que el caso fuera asumido como un asunto de Estado y cuestionó la actuación del CIADI, el origen de los convenios de arbitraje y la falta de consentimiento escrito para someter la controversia a ese organismo; María Augusta Calle denunció posibles conflictos de intereses entre el presidente del tribunal arbitral y las empresas involucradas; Eduardo Encalada, Pedro de la Cruz, Silvia Salgado, María Alejandra Vicuña, Guillermina Cruz y Paola Pabón respaldaron la resolución, defendieron la movilización social que condujo a la salida de OXY, cuestionaron el carácter favorable a las transnacionales del sistema internacional de arbitraje y pidieron una posición conjunta de las funciones del Estado y de la ciudadanía en defensa de la soberanía y los recursos públicos. Aunque Cléver Jiménez coincidió en condenar el fallo, propuso que comparecieran Rafael Correa, Alfredo Palacio, José María Borja y el Procurador General del Estado para explicar las actuaciones y omisiones que habrían llevado al resultado adverso; Andrés Páez y Fernando González apoyaron la impugnación y defensa del país, pero reclamaron información detallada sobre la estrategia jurídica, el resto de las demandas internacionales y las responsabilidades de las autoridades, además de cuestionar el procedimiento utilizado para incluir el asunto en el orden del día después de que una solicitud anterior no alcanzara los votos necesarios. Jorge Escala propuso modificar la resolución para solicitar la denuncia del Tratado Bilateral de Promoción y Protección de Inversiones con Estados Unidos y censurar las declaraciones y actuaciones de las autoridades que, a su criterio, aceptaron la jurisdicción del CIADI; Fausto Cobo y Tito Nilton Mendoza condicionaron su apoyo a que se investigara todo el proceso, se determinaran responsabilidades de presidentes, ministros, procuradores, negociadores y legisladores, y se contemplara el ejercicio del derecho de repetición contra quienes hubieran causado perjuicios al Estado. Debido a la existencia de varias propuestas y a que aún permanecían once legisladores inscritos para intervenir, no se realizó la votación de la resolución; la sesión fue suspendida para buscar un texto consensuado que incorporara la defensa de la soberanía, el apoyo a la nulidad del laudo y la investigación de las responsabilidades, quedando pendiente su continuación y votación. Intervinieron Jorge Escala, Francisco Ulloa, Celso Maldonado, Mercedes Diminich, Virgilio Hernández, Cléver Jiménez, María Augusta Calle, Eduardo Encalada, Andrés Páez, Pedro de la Cruz, Fernando González, Silvia Salgado, María Alejandra Vicuña, Guillermina Cruz, Paola Pabón, Fausto Cobo y Tito Nilton Mendoza.

ACTA_195-2011-2013_PLENO.pdf Durante la sesión se presentaron cuatro solicitudes para modificar el orden del día antes de iniciar el primer debate del proyecto relacionado con la prevención, diagnóstico, tratamiento, control y vigilancia epidemiológica del cáncer de mama. Francisco Cisneros propuso exhortar al Ejecutivo para que los ministros entregaran la información requerida por los legisladores y respetaran las facultades de fiscalización de la Asamblea, pero su propuesta y la rectificación solicitada por Kléver García fueron negadas, ambas con cuarenta votos afirmativos; Virgilio Hernández planteó declarar asunto de Estado la defensa del Ecuador frente al laudo arbitral favorable a la petrolera OXY, argumentando que estaban en juego la soberanía, la seguridad jurídica y más de dos mil trescientos millones de dólares, pero la moción obtuvo sesenta y dos votos afirmativos y, en la rectificación, cincuenta y nueve, sin alcanzar la mayoría necesaria; Marco Murillo solicitó rechazar las declaraciones del Ejecutivo que pretendían restringir la función fiscalizadora y ratificar el derecho de los asambleístas a solicitar información, propuesta negada con cincuenta y un votos afirmativos y nuevamente rechazada en la rectificación solicitada por Mariángel Muñoz con cuarenta y ocho; y Paco Fierro pidió conformar una comisión ocasional multipartidista que, junto con la Contraloría y la Fiscalía, auditara la gestión y los estados financieros de las aproximadamente ciento cincuenta empresas incautadas administradas por el fideicomiso AGD-CFN, considerando las denuncias sobre créditos vinculados, garantías con bienes públicos y las irregularidades de COFIEC, pero su moción y posterior rectificación fueron negadas con cuarenta y nueve y cuarenta y ocho votos afirmativos, respectivamente. En comisión general, Fernando Bustamante informó sobre la realización en Ecuador de la Asamblea de la Unión Interparlamentaria Mundial, que reuniría a legisladores de numerosos países para promover la paz, la democracia, el diálogo político y debatir nuevos enfoques sobre el desarrollo, la sostenibilidad y el buen vivir, destacándose también el reconocimiento internacional alcanzado por la Asamblea ecuatoriana. Posteriormente se debatió el proyecto sobre cáncer de mama, respecto del cual la Comisión de Salud recomendó inicialmente el archivo, al considerar que el tratamiento de las enfermedades debía abordarse integralmente dentro del Código Orgánico de Salud, evitando crear una ley por cada patología; además, sostuvo que el cáncer de mama ya podía ser considerado una enfermedad catastrófica bajo la legislación vigente, que los protocolos médicos no debían elevarse a rango legal porque cambian con los avances científicos y que los aportes del proyecto podían incorporarse al futuro Código mediante programas nacionales de prevención, diagnóstico, tratamiento, vigilancia epidemiológica, educación, participación ciudadana y protección de los derechos de las pacientes. En oposición al archivo se argumentó que la demora del Código de Salud podía dejar sin una respuesta inmediata a miles de mujeres, que la prevención y detección temprana tenían costos considerablemente menores que el tratamiento avanzado, que existían deficiencias en la disponibilidad de mamógrafos, medicamentos, atención hospitalaria y cobertura para las mujeres rurales o sin seguridad social, y que la iniciativa ciudadana debía continuar su trámite, enriquecerse y posteriormente incorporarse al Código mediante una disposición transitoria; también se defendió la necesidad de convertir la prevención en política de Estado, promover el autoexamen, la educación, los registros epidemiológicos, la atención gratuita, la rehabilitación y la reconstrucción mamaria, sin desconocer que el sistema debía atender integralmente otros tipos de cáncer y enfermedades. En una segunda comisión general, Blanca “Poly” Ugarte relató su experiencia como sobreviviente y el trabajo de prevención realizado por su fundación, señalando que numerosas mujeres llegaban a los centros médicos cuando la enfermedad ya estaba avanzada por desconocimiento o falta de recursos, mientras María Sol Corral pidió que la iniciativa ciudadana no fuera archivada y que el Estado asumiera institucionalmente las campañas de prevención y detección temprana. Finalmente no se votó el archivo del proyecto: el debate fue suspendido, la iniciativa regresó a la Comisión de Salud para que incorporara las observaciones y presentara un nuevo informe dentro de cuarenta y cinco días, y la sesión fue clausurada. Intervinieron Francisco Cisneros, Virgilio Hernández, Marco Murillo, Paco Fierro, Fernando Bustamante, Víctor Quirola, Silvia Salgado, Rolando Panchana, Luis Almeida, Fausto Cobo, Marisol Peñafiel, Hólger Chávez, Hugo Quevedo, Francisco Ulloa, César Rodríguez, Blanca Ugarte, María Sol Corral, Pamela Falconí, María Cristina Kronfle, Carlos Velasco, Fernando Aguirre, Nívea Vélez, Lídice Larrea y Luis Morales; Kléver García y Mariángel Muñoz participaron mediante solicitudes de rectificación.

ACTA_194-2011-2013_PLENO.pdf Durante la sesión se presentaron tres solicitudes para modificar el orden del día: Virgilio Hernández propuso debatir una resolución que declarara asunto de Estado la defensa del Ecuador frente al laudo arbitral favorable a la petrolera OXY, al advertir que obligaría al país a pagar más de dos mil millones de dólares pese al incumplimiento contractual de la empresa, pero la propuesta y su rectificación fueron negadas con sesenta y un votos afirmativos; César Rodríguez planteó que el Pleno respondiera a las declaraciones del Ejecutivo sobre las facultades de fiscalización de la Asamblea y reafirmara la independencia de las funciones del Estado, moción que tampoco fue aprobada al obtener cincuenta y tres votos afirmativos; y Pedro de la Cruz solicitó tratar una resolución por el Día Mundial de la Alimentación, orientada a combatir el hambre, defender el derecho a la alimentación, la soberanía alimentaria y la agricultura familiar campesina, propuesta que inicialmente recibió sesenta y cuatro votos afirmativos, pero quedó sin aprobación después de la rectificación solicitada por Fernando Flores. Posteriormente se desarrolló el primer debate del proyecto destinado a derogar la Ley Especial del Sector Cafetalero, mediante el cual se propuso eliminar al Consejo Cafetalero Nacional —COFENAC— como entidad privada financiada con una contribución equivalente al dos por ciento de las exportaciones de café y trasladar la rectoría de las políticas, recursos y programas del sector al Ministerio de Agricultura, particularmente a la unidad encargada de reactivar los cultivos de café y cacao; la Comisión sostuvo que el proyecto sustitutivo originalmente presentado no podía aprobarse porque creaba organismos, fondos, becas, incentivos y otras obligaciones que aumentaban el gasto público y correspondían a la iniciativa del Ejecutivo, pero recomendó conservar la derogatoria, garantizar la participación de los productores y solicitar a la Contraloría un examen especial sobre el manejo de los recursos administrados por el COFENAC. Irina Cabezas explicó que el sector atravesaba una baja productividad, envejecimiento de las plantaciones, dependencia de importaciones y pérdida de competitividad, y señaló que el Estado planteaba renovar los cafetales, aumentar la producción, coordinar investigación, crédito, control de calidad, asociatividad y comercialización mediante el Ministerio de Agricultura, el INIAP, AGROCALIDAD, el Banco Nacional de Fomento y otras instituciones, sin dejar desprotegidas a las familias productoras. En oposición, Gilmar Gutiérrez difundió testimonios de Enrique Sabando y de varios productores de Manabí, Loja, Zamora, Sucumbíos, Bolívar y Orellana, quienes afirmaron que el COFENAC les había proporcionado asistencia técnica, capacitación, plantas, organización y apoyo para reactivar los cultivos, mientras el Ministerio y la banca pública no llegaban adecuadamente a sus territorios, por lo que solicitaron aplazar la derogatoria hasta contar con una alternativa efectiva. Gerónimo Yantalema manifestó que la derogatoria era constitucionalmente necesaria, pero advirtió que debía garantizar la continuidad de los derechos y beneficios existentes, como la investigación, los créditos preferenciales, la renovación de plantaciones y la asistencia a los pequeños productores, mediante una transición clara y una normativa alternativa; Virgilio Hernández defendió la derogatoria al considerar que el COFENAC respondía a un modelo que entregaba funciones públicas a entidades privadas y beneficiaba principalmente a comerciantes y exportadores, por lo que pidió que el Ministerio asumiera las competencias bajo vigilancia de la Asamblea; Jorge Escala rechazó la eliminación del organismo sin mecanismos que aseguraran créditos, precios justos y protección a los caficultores; Fausto Cobo formuló observaciones sobre la redacción y la incorrecta ubicación de disposiciones administrativas dentro del proyecto; y Luis Almeida sostuvo que el problema central era la falta de producción, financiamiento barato, asistencia técnica y renovación de cultivos, advirtiendo contra el incremento de la burocracia y el retorno de prácticas irregulares relacionadas con los cupos de exportación. Finalmente, el proyecto no fue sometido a votación por encontrarse en primer debate; se dispuso que continuara su trámite hacia el segundo debate después de incorporar las correcciones y observaciones presentadas, y la sesión fue clausurada ante el riesgo de perder el quórum. Intervinieron Virgilio Hernández, César Rodríguez, Pedro de la Cruz, Fernando Flores, Irina Cabezas, Gilmar Gutiérrez, Enrique Sabando, Gerónimo Yantalema, Jorge Escala, Fausto Cobo y Luis Almeida.

ACTA_193-2011-2013_PLENO.pdf Durante la sesión, Línder Altafuya solicitó modificar el orden del día para debatir una resolución que condenara las expresiones consideradas racistas de la autoridad municipal de La Concordia y la instalación de un monumento en el que tres mujeres afrodescendientes sostenían a una mujer blanca; sostuvo que la representación vulneraba los principios constitucionales de igualdad y no discriminación y pidió modificarla o retirarla, pero la propuesta fue negada con cincuenta y tres votos afirmativos, tres negativos y treinta abstenciones, resultado que se mantuvo después de la rectificación. Posteriormente se desarrolló el primer debate del proyecto de Ley de Biodiversidad, concebido para proteger, conservar, restaurar y regular el uso sustentable de la diversidad biológica; defender los derechos de la naturaleza y de las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades; preservar los conocimientos ancestrales, el libre intercambio de semillas y la agrobiodiversidad; mantener al país libre de transgénicos; regular las áreas protegidas, especies, recursos genéticos, consultas, investigaciones, financiamiento, infracciones y sanciones; y crear una autoridad plurinacional encargada de dirigir y controlar estas materias. La Comisión recomendó archivar el proyecto y elaborar uno nuevo, argumentando que gran parte de sus disposiciones repetían o contradecían la Constitución y las normas ambientales existentes, duplicaban competencias del Ministerio del Ambiente y de otras instituciones, creaban una estructura burocrática con facultades excesivas, confundían la consulta previa con un consentimiento vinculante, podían limitar la investigación científica y las actividades autorizadas en determinadas áreas, y presentaban numerosos problemas de redacción, conceptos y técnica legislativa. En oposición al archivo se sostuvo que las deficiencias debían ser corregidas por la Comisión y no utilizarse para desechar una iniciativa construida por la CONAIE, la ECUARUNARI y otros sectores sociales; se defendió su carácter orgánico por desarrollar los derechos de la naturaleza y los derechos colectivos, la participación de las comunidades en el manejo de los recursos existentes en sus territorios, la creación de una institucionalidad plurinacional, la protección de los sitios sagrados, las semillas y los conocimientos ancestrales y la transición desde un modelo extractivista hacia el buen vivir, solicitándose que el proyecto regresara a la Comisión para ser reelaborado mediante aportes técnicos, jurídicos, científicos y comunitarios. También se recibió en comisión general a Selena Solís, María Buñay y Nátali Rivas por el Día Internacional de la Niña, quienes pidieron igualdad de género, participación de niñas y adolescentes en la sociedad, protección frente al abuso y el maltrato, acceso a la educación, respeto dentro de las familias y eliminación de la discriminación que concede mayores oportunidades y atención a los niños que a las niñas. Finalmente, la moción de Rolando Panchana para archivar el proyecto y comprometer a la Comisión a presentar una nueva propuesta en noventa días obtuvo cuarenta y siete votos afirmativos, veinticuatro negativos y diecinueve abstenciones, por lo que fue negada; en consecuencia, el proyecto regresó a la Comisión de Biodiversidad para continuar su trámite, sin necesidad de votar la moción presentada con ese propósito por Marco Murillo, y la sesión fue clausurada. Intervinieron Línder Altafuya, Rolando Panchana, Lourdes Tibán, Betty Carrillo, Selena Solís, María Buñay, Nátali Rivas, Fernando Cáceres, Paco Moncayo, María Molina, Gerónimo Yantalema, Pedro de la Cruz, Marco Murillo, Guido Vargas y Patricia Echeverría.

ACTA_192-A-2011-2013_PLENO.pdf Durante la sesión se retomó exclusivamente la votación del proyecto reformatorio de la Ley de Inquilinato, luego de que Mauro Andino informara que se habían incorporado varias observaciones formuladas durante el debate anterior para fortalecer el carácter social de la normativa y equilibrar los derechos de propietarios e inquilinos. Entre los cambios añadidos se estableció que, en los inmuebles sujetos al régimen de propiedad horizontal, las expensas debían ser asumidas por el arrendador; que los cánones de arrendamiento se cobraran por separado de los servicios básicos; y que el propietario no pudiera suspender el agua, la energía eléctrica u otros servicios argumentando la falta de pago del arriendo, conducta que sería sancionada por el juez con una multa equivalente a dos cánones mensuales. También se incorporó como causal de terminación del contrato la falta de pago de uno o varios servicios básicos por más de tres meses y se aclaró que el hecho de que una persona hubiera permanecido como arrendataria durante más de quince años no le otorgaba fundamento para reclamar judicialmente la propiedad alegando posesión con ánimo de señor y dueño. Con estas modificaciones, el proyecto fue aprobado inicialmente con setenta y tres votos afirmativos, uno negativo y veintiocho abstenciones; posteriormente, a solicitud de César Rodríguez, se rectificó la votación y quedó ratificado con setenta y dos votos afirmativos, tres negativos, dos blancos y veinticinco abstenciones, tras lo cual la sesión fue clausurada. Intervinieron Mauro Andino y César Rodríguez.